区八届人大三次

会议文件（二十二）

福田区人民检察院工作报告

——2023年1月7日在福田区第八届

人民代表大会第三次会议上

福田区人民检察院检察长  王向阳

各位代表：  

我代表福田区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席和旁听人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，福田区人民检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，抓住服务保障党的二十大胜利召开这条主线，把握以检察工作的高质量发展服务经济社会高质量发展这个主题，坚持胸怀大局，坚持系统观念，坚持人民至上，坚持守正创新，坚持科学管理，振奋精神、能动履职、止于至善，各项工作取得新进展。

一、坚持胸怀大局，厚植党的执政根基，全力为党的二十大胜利召开保驾护航

助力更高水平“平安福田”建设。全年受理审查逮捕案件638件847人,批准逮捕343件469人；受理审查起诉案件1020件1441人，提起公诉881件1349人。探索构筑新安全格局，常态化开展扫黑除恶，依法严惩故意杀人、故意伤害、强奸、绑架、抢劫等严重暴力犯罪56件64人。持续关注刑法修正案（十一）新增罪名，起诉暴力袭警行为7件7人，高空抛物罪1件1人。落实最高人民检察院“八号检察建议”1，与区应急管理局建立合作机制，起诉重大责任事故罪1件3人。积极参与“断卡”行动2，起诉帮助信息网络犯罪活动罪80件106人。助力反腐败大局，对9名职务犯罪被告人依法提起公诉。

有效化解社会矛盾。严格落实“一盘棋”应急响应机制，做好防范化解重大风险工作，出台突发事件总体应急预案和防范化解重大风险工作实施意见，形成区委和上级检察机关领导下的广泛合力。参与重点信访事项“百日攻坚”行动，受理信访1347件。全面建立并落实院领导包案办理首次信访工作机制，首创的全流程督办、台账式管理、集约化归档的福田工作模式被市检察院推广。立案监督案件包案率达100%，监督立案2件，向行政机关移送案件线索1件。

积极融入市域治理。贯彻“谦抑慎刑”的司法理念，重视保障诉讼当事人合法权益。克服本市疫情突起提审不便和疑难复杂案件较多的不利局面，以“求极致”的理念减少退查和延期处理的适用，刑事检察“案-件比”3同比降低0.0468，环比呈下降态势。贯彻落实人民检察院办理认罪认罚案件听取意见同步录音录像规定，认罪认罚适用率达80.63%。全年发出检察建议29份，比2021年增长了61%，其中社会治理和公益诉讼类建议占比达37.93%，检察建议助推社会治理现代化的作用得以凸显。

弘扬社会主义核心价值观。落实意识形态工作责任制，坚持底线思维、极限思维，保持战略定力守好“南大门”。运用互联网主阵地思维，切实加强检察新闻宣传阵地规范管理，获评全国检察机关门户网站规范化管理优秀单位。助力繁荣文化事业和文化产业，成功办理广东省十大版权案件之一的第三检察部荣获“深圳市扫黄打非先进集体”，系全市检察系统和福田区唯一获评单位。

坚持依法战疫。坚持在法治轨道上办理涉疫案件，“2.15”疫情伊始，与公安机关联合在全市率先发布关于疫情管控期间加强协作配合的通知，对涉“三区”刑事案件实现快速检警联动，并对侦查活动进行全方位审查。起诉涉疫案件2件2人，对妨害传染病防治罪和敲诈勒索罪等3起案件采取提前介入。先后选派7批次111名检察人员驰援福田、罗湖参与一线抗疫，全院所有在职党员均通过“深圳先锋”小程序加入社区抗疫志愿者队伍。

二、坚持系统观念，服务高质量发展，努力为福田“首善之区”建设蓄势赋能

服务创新驱动发展战略。与河套深港科技创新合作区签署《知识产权保护合作备忘录》，将知识产权服务点前置至合作区“E站通”，为企业提供多维度、专业化、全方位服务。起诉侵犯知识产权犯罪案件9件12人，办理的“王某某销售假冒注册商标的商品案”入选广东检察机关加强知识产权司法保护十大典型案例、中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会年度知识产权保护十佳案例，是全市首宗将电子设备终端显示的电子化商标认定为商标使用的二审裁判生效案例。

防范化解金融风险。完善金融证券犯罪检察机制，起诉集资诈骗和非法吸收公众存款罪32件204人。依法严惩洗钱罪以及上游犯罪中的洗钱行为，起诉洗钱罪4件4人。坚持以办理案件为点，以规范行业为线，通过一站式调研座谈、一揽子检察建议、一系列普法宣讲，辐射福田辖区银行、保险、投资等金融行业，帮助企业完善内控制度，增强防风险保平安的能力。

落实平等保护。依法稳妥办理民营企业犯罪案件，一方面严厉打击危及民营企业生存发展的犯罪，起诉职务侵占、挪用资金、非国家工作人员行受贿罪26件35人。另一方面，在办理民营企业负责人、经营管理人员、关键技术人员等涉嫌经营类犯罪案件过程中，全部开展羁押必要性审查6，依法审慎适用查封、扣押、冻结等限制财产权利措施。召开保障和促进非公有制经济健康发展工作座谈会，举办“法治护航优化营商”主题检察开放日活动，实现检企良性互动。

三、坚持人民至上，增进民生福祉，着力为“幸福福田”事业凝心聚力

解决群众急难愁盼。综合运用检察职能，不断提升福田民生的安全性、公正性、便利性、宜居性、多样性。关注“幼有善育”，发出“三书一令”716份，办理了福田区首宗撤销监护权民事支持起诉案，支持起诉率居全市各基层院首位。关注“学有优教”，落实“一号检察建议”，就完善制度建设、预防校园性侵、加强法治教育和寄宿安全管理、严肃违法违纪人员处理等方面向教育部门发出检察建议。关注“劳有厚得”，坚持倾斜保护劳动者原则，办理劳动争议纠纷民事审判监督案时认为法院适用法律错误，发出再审检察建议。关注“病有良医”，与市医疗保障局共建关于加强法制协作维护医疗保障基金安全的合作机制，办理的全市首宗医保卡套现案件成功获判。关注“老有颐养”，对已立案养老诈骗案件全部采取提前介入，办理了利用收藏品骗取2800万元的诈骗案。关注“住有宜居”，开展自建房安全隐患排查监督、电动自行车停放和充电消防安全相关领域专项监督，立案10件。关注“弱有众扶”，全年受理刑事申诉2件2人，办理国家赔偿和司法救助12件，发放救助金共计38.8万元。

完善未成年人综合保护。主动融入区未成年人保护活动中心建设，将综合保护触角前延至一线。全年对39名涉罪未成年人作出不起诉处理决定，帮教对象中3人考上大学，6人参与防疫志愿者活动。借助“智慧未检”帮教云服务平台，与广西、海南、云南、贵州等地检察机关配合对22名少年开展异地帮教，其中一异地帮教案例获评“2022年全国社会工作专业服务典型案”。运用检察职能推动落实强制报告制度8、入职查询制度9，监督立案4件、监督撤案4件。联合区未成年人保护服务中心、区公证处在全国首创“暖阳护童”司法救助金三方监管模式，获得市检察院认可并在全市范围内推广。

深化落实检察听证。以“如我在诉”的境界广泛邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检察听证，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权与监督权。坚持“应听尽听”原则，对案件争议和社会影响较大的公益诉讼、立案监督、国家赔偿等各类案件开展听证8件次。特别重视办好群众身边“小案”，通过听证不仅对新产业工人、家政从业人员、个体工商户、未成年人等轻微犯罪作出不起诉决定，还对国家赔偿当事人申请人身自由损害赔偿金和精神损害抚慰金予以最大支持，体现了司法温度，有效实现“案结事了人和”。

引领社会法治意识。充分利用融媒体讲好新时代基层检察故事，连续四年蝉联全国检察机关宣传先进单位。喜迎党的二十大的“赓续红色基因·砥砺检察初心”专栏被深圳特区报关注并全系列推广。未成年人检察工作先后获《检察日报》《民主与法制时报》专版报道。公民信息个人保护、谨防离婚夺产的虚假诉讼、远离“套路贷”、未成年人防范网络诈骗等数篇紧贴民生热点的普法微动漫和短视频先后被“学习强国”“正义酷”“央视网”等平台采用。“你好，检察人！”等数篇原创抗疫视频被省检察院采用。立足群众视角编发的医保卡套现、知识产权保护等案件类宣传引发社会各界高度关注，“福检君”微信公众号影响力稳居全市基层检察院前三。

四、坚持守正创新，完善法律监督，奋力为全面深化依法治区谱写华章

刑事检察精进臻善。持续深化法律监督机制建设，联合深圳市公安局福田分局成立侦查监督与协作配合办公室，明确了关于进一步推动直诉制度实施的工作办法。全年提前介入500件，有效降低诉前羁押率10至30.04%。全面强化立案监督、侦查活动监督和审判监督，督促侦查机关立案80件、撤案51件，依法追捕26人、追诉87人，依法提出刑事抗诉3件。开展看守所羁押期限专项检察活动，全年实现同级监督办案单位超期羁押情形当月清零。落实福田“1+1+N”社区矫正联调工作机制，与区司法局合作成立社矫中心检察工作室，并首次派员列席区司法局案件评议会，系我区司法联动工作的又一次深入探索与实践。

民事检察奋楫争先。全年办理民事检察监督案件35件，提请抗诉1件，办案量位居全市各基层院前列。践行精准监督理念，收到再审检察建议回复5份，到期采纳率达100%，再审的5起案件获依法改判。编织立体监督网络，在执行监督中注意开展审判监督、在常规监督中重视审判人员违法行为监督，发出纠正违法检察建议3份，到期采纳率达100%。搭建司法联动平台,一方面加强内部协同，落实检察一体化战略，从刑事案件中成功发现民事审判监督线索；另一方面积极开展横向协作，将民事执行监督中发现的虚假诉讼11犯罪线索移送公安机关并最终成案。

行政检察聚沙成塔。找准监督切入点，通过广泛协查并进行数据比对的方式，发现并受理行政检察监督案件104件，办案数量较2021年大幅增长。在办理一宗食品安全刑事案件中发现线索并依职权办理了全市首宗行政拘留及查封扣押冻结专项监督案件。发掘监督增长点，充分发挥行政检察“一手托两家”的职能，办理了福田区首宗行政争议实质性化解12案，分别对审判机关、行政机关处置不当、行政违法等行为发出纠正违法检察建议书。拓宽监督着力点，针对同一行政机关开展行政违法行为和行政非诉执行13两方面监督，发出类案检察建议4份，建议采纳率达100%。

公益诉讼勤耕不辍。全年受理案件线索54条，立案26件，发出诉前检察建议2份、磋商函21份。积极稳妥拓展公益诉讼检察范围，分别在军人及其家属就医优待权益维护、辖区无障碍环境建设等领域立案。在公民个人信息保护工作中发现买卖车辆信息、车主信息的行为损害公益，办理了福田区首宗刑事附带民事公益诉讼案。重视安全生产领域的公益维护，在电动自行车停放和充电消防安全专项监督中立案10件。通过积极沟通磋商，促使广深高速高架桥下土地被违规占用、安托山路段人行通道设计陡峭等安全隐患及时消除。开展公益诉讼“回头看”，督促主管部门对龙尾路479.83平方米地块完成生态复绿。

五、坚持科学管理，追求惟实励新，竭力在社会主义检察制度示范院基层样板创建中笃行致远

基层党建显著加强。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，健全政治要件闭环落实机制，坚决执行重大事项请示报告制度，自觉接受市委巡察回头看，巡察发现问题已全部整改完毕。坚持常态化长效化开展党史学习教育，依托“示范院建设福检在行动”“一支部一品牌”等活动，联合街道社区党委共建“检察党建+法治社区”示范项目，将“我为群众办实事”进行到底。

科学管理久久为功。坚持业务研判机制，召开案件质量评价指标一体化提升例会，逐步建立起科学的检察官绩效评价指标体系。深化案件评查机制，在全市基层院中率先邀请第三方参与案件评查，对捕后不起诉、撤回起诉、被判处无罪、免于刑事处罚等类型案件进行重点评查，对认罪认罚幅度性量刑建议案件开展专项评查。夯实高效执行机制，围绕市检察院党组“1+9+N”总体思路，落实检察长主持的重点工作月度调度会议制度，推动18项重点工作任务落地见效。

检务公开迭代升级。从全国103家基层检察院中脱颖而出，位列《中国检务透明度指数报告》全国第7名。践行“监督者更要接受监督”的理念，在全市基层院中率先邀请人大代表、人民监督员列席本院检察委员会会议，审议重大检察业务事项。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、司法监督员、特约检察员86人次参加各类检察活动，确保权力在阳光下运行。

队伍面貌焕然一新。深化司法责任制改革，入额院领导直接办理案件75件、主持听证7件次、列席法院审判委员会5次。开展“知事识人 序事辨才”干部专题调研，选好配强内设机构正副职，完成各类人员晋升、选任、遴选、交流、招录、军转安置、转正、选用共计56人次。完善新招录人员轮岗锻炼机制，优先安排至司法行政部门和控告申诉窗口工作。加强软性人才引进，聘请8名行政机关专业人员兼任特邀检察官助理。

人才强检初显成效。以“雏鹰计划”为依托，组织超两千人次参加各类业务培训26场。重视业务能力培养，1人获评“全国检察宣传先进个人”，1人获“广东省优秀公诉人”“深圳市优秀公诉人”称号，1人入选广东省检察机关扫黑除恶专家人才库，1人入选深圳市“政法群英榜”，1人获评深圳市“十佳最美政法干警”，1人入选全市检察机关巡回检察人才库，5人荣立个人三等功。

技术赋能方兴未艾。探索运用大数据赋能法律监督，基本建成刑罚执行检察业务“智慧平台”，通过对刑罚执行各环节和项目进行自动比对、识别、排查、提示执行中存在的违法情形，提醒检察工作人员及时精准依法履职。未成年人法治宣教基地及技术办案区建设、检务服务大厅改造升级项目被列入《深圳市政法事业“十四五”规划》，认罪认罚同步录音录像等信息化办案方式也逐步得到检验和完善。

各位代表，过去的一年，是福田检察以服务大局为先、安全维稳化解风险展现新作为的担当之年；是以法律监督为本、“四大检察”多点开花实现新突破的创新之年；是以质量建设为擎、能动履职督办落实再上新台阶的有为之年；是以科学管理为基、深化改革管党治检迈出新步伐的奋进之年。上述成绩的取得，根本在于区委和上级检察机关的正确领导，在于区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督，以及各位代表的关心帮助。在此，我谨代表福田区人民检察院和全体检察人员向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在一些困难和问题：一是运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论指导检察工作的实践还不够深刻，能动履职能力不足，服务大局的水平尚需进一步提升。二是法律监督职能作用的发挥还不够充分，“四大检察”发展一定程度存在不平衡不充分，案件质量评价指标较先进地区仍有差距。三是党建引领业务发展不够有力，队伍人才结构不合理，信息化水平相对滞后。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。

2023年工作展望

2023年，福田检察的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，学思践悟习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，以信仰坚定、忠诚担当的政治底色，以胸怀大局、能动司法的检察履职，以优质高效、公正权威的法律监督，以严管厚爱、开放包容的科学管理，踔厉奋发、勇毅前行，以基层检察工作的现代化为福田中国式现代化建设作出更大贡献。

一、坚定历史自信，筑牢信仰之基，永保政治底色

学深悟透党的二十大精神，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，坚持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。旗帜鲜明地把政治建设放在首位，常态化长效化制度化开展党史学习教育，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到检察工作各领域各方面各环节。牢记践行“三个务必”，以“六个必须坚持”为指引，自觉在党的检察事业新征程上不断提出解决问题的新理念新思路新方法，确保党的二十大精神在福田检察机关实现高标准始终贯彻。

二、增强历史主动，积极能动履职，力求止于至善

致力于打造更高水平的“平安中国建设示范区”，贯彻总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶。依法惩治危害国家安全、政治安全、人民群众反映强烈的各类违法犯罪活动。加强办理职务犯罪案件协作配合，加大网络犯罪惩治和预防力度，严密关注涉众型金融犯罪，助力谱写“福田之治”新篇章。切实增强服务保障经济高质量发展的主动性和实效性，探索知识产权综合保护、完善金融证券犯罪检察机制等各项前沿工作。在区知识产权保护中心成立检察服务中心，以更实举措助力福田“三大新引擎”建设。始终站稳人民立场，持续办好司法救助、律师执业权利保障、弱势群体合法权益保护等民生实事。认真执行认罪认罚从宽制度，加大普法宣传力度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三、勇担历史使命，凝聚检察智慧，彰显监督实效

围绕党的二十大报告“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”“加强检察机关法律监督工作。完善公益诉讼制度”的论述，以一分部署、九分落实的韧劲和决心贯彻执行《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面提升法律监督的质量和效果。用足用好检察机关自行补充侦查权，完善对限制人身自由、财产权益司法措施和侦查手段的监督机制，探索完善附条件不起诉适用范围。依法全面准确审查证据，及时纠正违法违规“减假暂”问题。深入推进民事行政检察监督，继续加大对虚假诉讼行为的打击力度，对行政违法行为加强监督。展现公益诉讼的时代价值，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善独具特色的公益司法保护福田方案，为福田国家气候投融资试点和深圳高质量推进建立“国际红树林中心”筹建工作助力护航。落实新时代军地检察协作意见，加大国防和军事领域公益诉讼办案力度，维护军人军属和英雄烈士合法权益。落实数字检察工作会议要求，以检察大数据赋能新时代法律监督高质量发展。

四、提升历史自觉，振奋队伍精神，打造检察铁军

围绕深圳市人民检察院“五个先行示范”15的要求，以创建中国特色社会主义检察制度示范院基层样板为目标，锻造忠诚干净担当的高素质专业化检察队伍。坚持深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制。强调科学管理，抓实求极致、重质效的考核评价机制。更广泛地接受社会监督，继续加大检务公开力度。开展精准培训、业务竞赛和岗位练兵，强化思政和业务指导，不断推进“党建红”与“检察蓝”融合发展。牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，坚持严的基调强化正风肃纪，系统抓好政法队伍教育整顿成果和巡察整改成果运用。重视人才“第一资源”作用，提振基层队伍士气、提升基本素质能力、抓好基础设施建设。

各位代表，会后我们将认真落实代表的审议意见，不断改进工作，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，以实际行动为福田加快全面建设社会主义现代化典范城区和中国式现代化典范城区贡献更优检察力量！