福田区人民检察院检察长 王向阳
各位代表：
我代表福田区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席和旁听人员提出意见。
2021年工作回顾
2021年，福田区人民检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻全面依法治国基本方略，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，坚持服务大局、司法为民，忠实履行法律监督职责，不断提升社会治理能力，全面加强基层检察建设，各项工作取得新进展。
一、筑牢政治忠诚，拥护“两个确立”，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军
全面加强政治建设。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动检察工作科学发展的思想武器，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻落实《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》，健全政治要件闭环落实机制1。坚决执行重大事项请示报告制度，自觉接受市委巡察，巡察反馈的立行立改和其他问题均已整改到位。
深入推进党史学习教育。坚持重大论述和重要文献学在平时，将百年党史、九十年人民检察史学习作为党组理论学习中心组和“三会一课”的重要议题，通过个人自学、集体研学和专题辅导等方式，汲取智慧和力量。组织参观“红色”基地、观看“红色”电影、开展“红色”书籍漂流系列活动，文化育检效果初显。不断丰富“我为群众办实事”实践活动的内涵和外延，在辖区疫情防控、普法宣传、司法便民服务等多项民生实事上下功夫，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
扎实开展政法队伍教育整顿。坚持把学习教育贯穿始终，抓好政治教育、警示教育、英模教育，学习覆盖率达100%。以刀刃向内的勇气深入查纠整改，组织开展涉黑涉恶案件（线索）倒查、涉法涉诉信访案件清查、法律监督检查、案件评查等专项工作，对收集的线索全部办结。使用“6+1”整治模式深挖彻查顽瘴痼疾，大力推进审前羁押率4下降11个百分点。贯彻“自查从宽、被查从严”政策，针对顽瘴痼疾问题，采取第一种形态处理4人，党纪立案并处分2人。重视总结提升，紧盯制约法律监督和自身建设的突出问题，制订和修订规章制度33项，实现了教育整顿工作的圆满收官。
大力夯实基层党建。深入推进党支部“标准+质量+示范”建设，使党员成为执法办案攻坚克难的中坚力量。出台《关于加强和改进新时代党的建设的实施意见》，试行半专职党务工作者制度，完成机关党委和机关纪委改、补选工作。坚持讲政治与抓业务有机统一，“少年司法保护新模式”被评为全省“先锋杯”工作创新大赛二等奖。把握大湾区建设中开放和合作两大主题，与河源市源城区人民检察院开展结对共建，强化优势互补，加强检察协作。
持续改善机关纪律作风。坚持严的主基调，强化管党治党主体责任，推动全面从严治检向纵深发展。巩固深化落实中央八项规定精神成果，组织开展公务接待中“吃公函”问题自查，防止“四风”问题反弹。加强办案监督，协助开展涉案党员、国家工作人员信息通报和司法工作人员职务犯罪侦查工作情况专项督查。落实“三个规定”5重大事项请示报告制度，全年主动填报过问或干预、插手检察办案等重大事项47件。开展纪律教育学习月活动，通过党纪党规学习和正反面典型教育、发放家风倡议书等形式，营造遵纪守法的良好氛围。
二、坚持系统观念，为大局服务、为人民司法，在推动福田“首善发展”进程中主动担当作为
助力平安福田建设。全年受理审查逮捕案件1641件2527人,批准逮捕825件1228人；受理审查起诉案件1799件2622人，提起公诉1344件2018人。依法严惩故意杀人、故意伤害、强奸、绑架、抢劫等严重暴力犯罪88件103人。关注刑法修正案（十一）新增罪名，起诉暴力袭警罪8件8人，其中6名被告人认罪认罚。快速落实最高人民检察院“七号检察建议”6，排查利用寄递行业实施的寄递毒品、枪支弹药爆炸物犯罪28件。起诉拒不执行判决、裁定罪2件2人，防止判决成为“法律白条”。坚持受贿行贿一起查，对15名被告人依法提起公诉，成功办理了与中央督办的职务犯罪相关联的系列单位行贿案。
服务经济高质量发展。坚持平等保护，对民营企业负责人涉嫌经营类等三类犯罪案件，全部开展羁押必要性审查7。起诉职务侵占、挪用资金、非国家工作人员行受贿等侵害民营企业合法权益犯罪30件35人。积极防范和化解金融风险，起诉破坏金融管理秩序犯罪和金融诈骗犯罪47件165人，妥善办理了涉案金额达140余亿元的“理想宝”非法吸收公众存款案；依法严惩洗钱罪以及上游犯罪中的洗钱行为，起诉了我区首宗洗钱案。对侵犯知识产权案件实行“捕、诉、监、防”一体化办案模式，起诉15件21人，以广东省十大版权案为素材拍摄的宣传片引起强烈反响。
保障福田“首善民生”。关注老百姓“钱袋子”的安全，积极参与“断卡”行动8，办理帮助信息网络犯罪活动罪274件。关注老百姓“舌尖上”的安全，严惩生产销售“清宫御酒”等有毒有害食品犯罪。关注老百姓“头顶上”的安全，办理了我区首宗高空抛物案，被告人被依法判处拘役五个月。关注老百姓“脚底下”的安全，在十个街道开展无障碍出行设施和窨井盖规范管理专项检察行动。关注老百姓“住宅里”的安全，联合住建部门在巴登村、埔尾村、松岭等地开展燃气安全专项检察，办理故意和过失破坏易燃易爆设备案件2件。
化解社会矛盾纠纷。严格执行“群众来信件件有回复”制度，坚决做到七日内程序回复、三个月内办理过程或结果答复。认罪认罚适用率达84.02%。以“求极致”的理念减少退查和延期处理的适用，“案-件比”9同比降低0.29。助力乡村振兴，全年办理司法救助案件10件，其中9件涉及农村户籍困难群众，发放救助金共计49.5万元，三项数据均位居全市基层检察院首位。
三、运用法治思维，努力实现“四大检察”全面协调充分发展，在全面依法治区实践中提升法律监督实效
刑事检察稳中求进。全面强化立案监督、侦查活动监督和审判监督，督促侦查机关立案、撤案共计8件，依法追捕、追诉25人，依法提出刑事抗诉9件。加强刑事执行检察监督，依法开展深挖扩线和未收押收监集中清理等工作，对刑罚交付执行、财产刑执行和械具管理使用等开展专项检察活动，切实维护在押人员的合法权益。完善检察日志制度，坚持与在押人员开展谈心谈话，我区监管场所全年未发生脱逃事故。
民事检察厚积薄发。把贯彻实施民法典作为民事检察工作的主旋律，全年办理民事检察监督案件44件。加大对虚假诉讼10行为的打击力度，办理案件11件，超过过去三年办案的总和。重视“以案挖案”，在一宗民事审判监督在办案件中发现四条虚假诉讼线索，依职权全部立案并发出再审检察建议。开展“法院指令再审民事案件审判程序违法”和“对民事执行案件违法适用终结本次执行程序”专项监督，各立案1件，得到法院整改承诺，取得了较好的监督效果。
行政检察提速增效。全年依职权办理行政检察案件61件。通过发出检察建议等方式，依法纠正行政执行过程中的违法行为。大力开展行政非诉执行监督11，促进人民法院规范行政非诉执行工作，立案56件，发出法律文书9份，法院及时自行纠正执行行为8件。积极探索对行政处罚、行政许可、行政强制等行政行为开展法律监督，依职权办理案件5件。充分发挥行政检察“一手托两家”的职能，先后对市、区两家单位怠于履职和处置不当的行为提出纠正并发出检察建议。
公益诉讼精益求精。助力福田打造高品质“首善环境”，对深圳市规划和自然资源局怠于履行职责致使福田国家级自然保护区红线面积被持续侵占的行为提起公诉,系2021年全市唯一一宗行政公益诉讼起诉案件。落实中央环保督察任务，督促教育部门关停该保护区内的学校，成功分流学生1200余人；规划土地监察部门和所在街道顺利拆除违规建筑物，实现了涉案群体性上访事件零发生。积极依法履职，分别就4.2亿元国有土地出让资金案和龙尾路国有土地被占用案向主管部门发出建议函，就福强路国有土地被占用事件对主管部门立案调查。
四、勇于改革创新，参与市域治理，在福田“首善治理”探索中贡献检察智慧
完善少年司法保护福田模式。助力福田儿童友好城区建设，形成帮教、救助、预防三位一体的未成年人综合保护体系。独创“三书一令”12制度，联合公安、妇联、教育、关工委等部门制定《关于建立“督促监护令”工作机制的实施意见》，推动构建未成年人案件家庭教育指导工作体系。借助“智慧未检”帮教云服务平台，与新疆、广西、海南、云贵等地检察机关配合对犯罪行为显著轻微、需要返回原籍的10名少年开展异地帮教。落实新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，全面推开强制报告制度13，筛选福田困境儿童名单，获评“全国青少年维权岗”。
探索企业合规试点工作。办理企业合规案件2件，针对深圳某科技有限公司存在的裁量权限过大、管理标准不清、审核环节虚设等问题，发出企业合规检察建议，填补了我区该领域的空白。坚持组织引领试点、理论引领方向、调研引领实践的方针，成立企业合规办公室，广泛开展涉企案件合规专项排查；组建企业合规讲师团，深入星河、联通等公司开展宣讲；专班成员获《中国检察官》杂志社邀请参加省级检察院主办的企业合规研讨。
试行不捕直诉制度。联合福田公安分局在全市率先推出《刑事案件直诉制度实施细则》，通过联席会议、公开宣讲、提前介入等方式，督促公安机关针对案情简单、事实清楚、犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的案件，依法对犯罪嫌疑人采取非羁押强制措施，不经呈捕程序而在侦查终结后直接移送审查起诉。制度实施以来，我院受理直诉456人，被广东省人民检察院确定为刑事案件不捕直诉试点单位。
打造社区矫正联动协调新模式。与区司法局会签《关于进一步建立社区矫正工作联动协调机制的意见》，明确建立“1+1+N”福田社区矫正联调模式。在司法行政部门设立社矫中心检察工作室，核查社区矫正工作档案413件，发出检察意见26份。该模式将解决问题与建章立制统筹推进，系我区社区矫正工作的一次有益实践与探索。
拓展检察听证范围。以“如我在诉”的境界广泛邀请人大代表、政协委员、司法监督员、特约检察员参加听证。对案件争议和社会影响较大的民事检察、公益诉讼、未成年人犯罪、司法救助等各类案件开展听证18件次，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权与监督权。重视提升听证实效，通过听证作出不起诉决定9件，化解矛盾纠纷8件，为4名受害人申请司法救助。
引领社会法治意识。坚持“谁执法谁普法”，充分利用新媒体开展普法宣传。备受网民关注的“下药案”经验材料入选中央政法委“三同步”经典案例。《有一种正义是爱》入围检察日报与正义网组织的“新时代新影像视频大赛”周选精品。防猥亵主题的《两个女孩的独白》被检察日报选为全国新媒体周优秀作品。防电信诈骗主题的《网络之大侠》获广东省人民检察院微信公众号转发。
五、注重强基导向，夯实基层基础，在新时代“五好”基层检察院建设中不断积累福田经验
持续深化检察改革。健全对检察官办案的监督和制约制度，制定检察官权力清单，明确规定检察官在职权范围内依法作出决定、承担责任。坚持领导带头办案制度，入额院领导直接办理案件95件、列席法院审判委员会2次。完善检察人员职业保障体系，加强各类人才的招录、引进、培养、选拔和使用，完成各类人员晋升、等级确认、职级套改和职务转任共计30人次。
着力提升基本素能。开展政治轮训和业务培训102场，分层分类培训6324人次。充分发挥“检答网”在服务办案、交流经验、促进学习等方面的优势作用，实现检察人员100%登录。注重培养业务骨干，4人入选第三批全省检察业务尖子，1人获“第二届全省未成年人检察业务竞赛标兵”称号，1人入选深圳市“十大鹏城政法英模”，1人获评深圳市“十佳最美政法干警”。
切实增强内部监督。以研判增实效，建立业务数据分析和会商机制，逐步建立起科学的业绩评价指标体系。以监督防错漏，对每个案件的分流、受理、批捕、起诉等流程进行监控。修订检察委员会议事规则，检委会改变承办人意见5件。以查究促整改，组织对512宗案件开展质量评查，并首次引入第三方评价机制。以督办抓落实，建立检察长主持的重点工作月度调度会议制度，配套印发重点任务工作台账，推动任务落地见效。
自觉接受外部监督。践行“监督者更要接受监督”的理念，主动接受人大和政协的监督，办理代表、委员意见和提案共计3件。以专项工作报告的形式，向区人大常委会报告落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的工作思路以及诉讼监督工作的开展情况，得到充分肯定。聘请司法监督员30名、特约检察员20名，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表67人次参加各类检察活动，确保权力在阳光下运行。
逐步完善检务内控。制定、修订财务、预算、资产等8个领域的规范性文件11项，形成严密的内控制度体系。落实市委巡察整改意见和安全生产要求，集中整治档案室地面承重不足和电网负荷过重两个安全隐患，升级改造检察听证室。推进智慧检务办案体系建设，实施信创工程，运用政法跨部门大数据办案平台，提升全院信息化水平。
各位代表，过去的一年，是福田检察牢记使命、勇当尖兵，锻造政治忠诚的有为之年；是服务大局、司法为民，向建党百年献礼的奋进之年；是理念转变、质效提升，法律监督方式逐步优化的提升之年；是继往开来、锐意进取，基层治理手段不断革新的开拓之年；是基层组织日趋完善、基础工作继续夯实、基本能力稳步提升的丰收之年。上述成绩的取得，根本在于区委和上级检察机关的正确领导，在于区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督，以及各位代表的关心帮助。在此，我谨代表福田区人民检察院和全体检察人员向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在一些困难和问题：一是贯彻落实新发展理念的思路还不够清晰，服务大局的能力还需进一步提高。二是法律监督职能作用的发挥还不够充分，降低“案-件比”等部分重点业务工作开展相对滞后。三是社会治理手段尚不全面，检察理念的转变还不够彻底，司法办案的质效还有待提升。四是党建与业务双融双促深度不够，高层次人才较为匮乏，基础设施老旧，信息化水平相对滞后。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。
2022年工作展望
2022年，福田检察的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领悟践行习近平法治思想，贯彻落实党的十九届六中全会精神，以不负时代、不负人民的历史担当，以更高质量、能动司法的检察履职，主动融入国家治理体系和治理能力现代化进程，有力服务保障经济社会高质量发展，为福田加快全面建设社会主义现代化典范城区贡献检察力量。
一是强化政治自觉，以更高的站位加强自身建设。旗帜鲜明地把政治建设放在首位，坚决捍卫“两个确立”，切实扛起以法律监督保证党的全面领导的重大政治责任，做到一切“从政治上看”。围绕中国特色社会主义检察制度示范院、“五好”基层检察院建设标准和“一院两品”创建工作，深化“党建红”与“检察蓝”融合发展。完善检察权运行监督机制和廉政风险防控体系，严格落实巡察发现问题整改，着力解决检察队伍存在的顽瘴痼疾，打造全面从严治党和廉洁治理高地。加强基层组织、基础工作、基本能力建设，夯实检察事业发展的根基。一体强化政治素养和专业能力，大力实施人才强检战略，努力培养有思想、有目标、求极致、善自律的检察人。
二是强化法治自觉，以更优的理念开展法律监督。贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面提升法律监督的质量和效果。用足用好检察机关自行补充侦查权，完善对限制人身自由、财产权益司法措施和侦查手段的监督机制，探索完善附条件不起诉适用范围。依法全面准确审查证据，及时纠正违法违规“减假暂”问题。深入推进民事行政检察监督，继续加大对虚假诉讼行为的打击力度，探索对行政违法行为开展监督，积极推动落实民事、行政诉讼监督案件正、副卷一并调阅制度。打造公益诉讼“福田样本”，聚焦民生重点领域开展精准监督，探索办理安全生产、公共卫生、妇女及残疾人权益保护等领域案件，展现公益诉讼的时代价值。加强大数据运用，以“数字革命”赋能新时代法律监督。
三是强化检察自觉，以更强的担当服务保障大局。紧紧围绕福田打造更高水平的“平安中国建设示范区”工作目标，立足检察职能积极作为、精准服务。坚持总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶斗争。依法惩治严重暴力、网络诈骗、黄赌毒等严重影响社会安全的犯罪。严密关注涉众型金融犯罪，及时消除影响福田和谐稳定的因素。统筹推进平等保护各类市场主体、深化企业合规改革试点、加强知识产权综合保护、健全完善金融证券案件检察体制机制等各项前沿工作，助力福田“三大新引擎”建设。不断完善线索移送和办案协作等监检衔接机制，为全区反腐败工作贡献检察力量。
四是强化行动自觉，以更实的举措守护民生福祉。始终坚持检察机关的人民属性，持续办好司法救助、保障律师执业权利、维护新产业工人、妇女儿童等群体合法权益等民生实事，探索司法办案与防范和化解重大风险同步推进。对标对表经济社会法治中人民群众的新需求，切实办好群众身边的“小案”，努力做到法、理、情有机统一。以未成年人保护工作纳入区委全面依法治区委员会工作架构为契机，积极构建多元协同的未成年人综合保护体系。认真执行认罪认罚从宽制度，落实最高人民检察院一号至七号检察建议，加大普法宣传力度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
各位代表，会后我们将认真落实代表的审议意见，不断改进工作，着眼更高起点、更高层次、更高目标，以更加昂扬的姿态迈向新征程，建功新时代，以优异成绩迎接党的二十大！
