检察长 孙爱军
各位代表：
区人民检察院现在向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
2015年工作回顾
2015年，是福田区建设一流“法治城区”，经济社会发展取得辉煌成就的一年，也是福田检察工作取得突破性进展的一年。
这一年，我们在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大、区政府、区政协和社会各界的有效监督、大力支持及关心帮助下，全体检察人员锐意进取，开拓创新，勤勉敬业，收获良多：
——我院被评为全省“先进基层检察院”，并被推荐参评全国“先进基层检察院”。职务犯罪侦查局查办的“5·14”专案获评全国首届“反贪精品”案件，查办的“3·13”专案获评全省反贪“十大精品”案件。刑事犯罪检控局获评广东省“青少年维权岗”，并被推荐参评全国“青少年维权岗”。“大爱福田”涉罪未成年人帮教工程获评深圳市“十大法治事件”，并在福田区民生实事满意度测评中获得第一名。
——检察改革继续走在全省前列，为全省乃至全国的检察改革工作提供了成功范例和基层经验，多次在全省、全国司法改革推进会、研讨会上作了典型汇报。
这一年，我们始终坚持服务全区大局，忠实履行法定职责，打击犯罪绝不手软，惩治腐败勇当先锋，诉讼监督力度加大，努力守护一方平安，营造清廉风气，维护公平正义：
——深入推进平安创建工作，加强与公安、法院的密切配合，严厉打击刑事犯罪，辖区社会治安持续向好。全年共批捕2059件2998人，同比上升25.86%和27.96%；起诉 2249件3201人，同比上升12.51%和14.28%。积极参与全市统一部署的包含涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉黄赌等8项内容的“5+3”专项整治行动，共受理审查逮捕此类案件1756件，审查起诉1629件。
——持续保持反腐败高压态势，查办职务犯罪案件28件41人，办案量位居全市反贪部门前列。查处5万元以上大案22件32人，县处级以上要案5件5人（其中厅局级2人）。坚决查处司法不公、执法不严背后的职务犯罪10人，力度之大前所未有。严厉打击行贿犯罪，对3名个人行贿者和13个单位行贿法人依法追究刑事责任，让奉行“潜规则”非法牟利者付出了惨重代价。两次完成中央巡视组交办的政治任务，“12·8”南方航空公司系列专案和“8·19”招商地产公司系列专案均取得重大战果，受到中央巡视组充分肯定。
——切实履行诉讼监督职责，维护法律权威，彰显司法公正。侦查监督成效明显，共办理立案监督案件20件，追加逮捕19人，追加起诉5人，追诉漏罪19单。审判监督稳步推进，对认为确有错误的刑事判决提起抗诉10件，同比上升43%；对认为确有错误的民事和行政裁判提起抗诉2件，其中1件已被福田区人民法院采纳并启动了再审程序。支持起诉的首宗噪音污染公益诉讼案获区法院判决，有效维护了公民的合法权益。执行和监管活动监督顺利开展，受理执行监督案件11件，办结8件，受理数和办结数均居全市前列。
这一年，我们始终强化宗旨意识，坚持司法为民，深入基层一线，关注民生民利，积极营造浓厚法治氛围，参与社会治理创新，促进社会和谐稳定：
——依托检务大厅和派驻街道检察室，开展大接访、大走访活动，接待上访群众74人次，妥善办理来信来访235件，对来访群众动之以情、晓之以理，积极化解矛盾纠纷，努力促进息诉罢访。通过走访发现和收集职务犯罪线索9条，成功立案5件7人，有效激发了人民群众的举报热情。
——通过 “两法衔接”平台，强化对食品药品安全保障工作的监督力度，依法批捕162人。办理的销售“瘦脸针”假药案、走私和销售含“瘦肉精”牛肉案、生产销售不符合安全标准食品案等一批涉及民生的案件，获得社会各界的广泛关注。
——注重人权的司法保障，积极增加社会和谐因素。从严掌握逮捕条件，保护公民人身自由，依法不批准逮捕578人。探索轻微犯罪案件轻缓化处理机制，减少社会不和谐因素，依法不起诉131人。运用速裁程序审结刑事案件235件247人，有效节约了司法资源，提高了办案效率，维护了被告人的合法权益。共立案办理刑事赔偿案11件，同比上升37.5%，支付国家赔偿金97.83万元人民币。为生活困难的刑事被害人提供司法救助，妥善办理救助案件2件，彰显了司法的人文关怀。
——积极营造学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。先后开展预防犯罪宣讲22场、警示教育活动4场，受教育对象约4000人；开展普法宣传活动11场，印发法治宣传手册十余万册。帮助发案单位建章立制、加强防范、堵住漏洞，针对临聘人员和国有企业等职务犯罪问题开展预防调查7件。
这一年，我们牢固树立监督者更应接受监督的意识，采取多种途径和方式，主动接受各界监督，不断改进和加强检察工作：
——坚持工作报告制度，及时向人大及其常委会报告重点工作，并通过手机报、微信平台、联络专刊以及邀请代表委员参加帮教活动、观摩庭审、担任竞赛评委、参加案件跟庭评议和出席新闻发布会等形式，全面接受人大监督。
——采取集中走访和个别走访相结合的方式，主动走访党员群众、代表委员、企事业单位、基层联络员等448人次。扎实开展领导干部下基层和“党代表接待周”活动，通过汇报履职情况、倾听社情民意和办好民生实事等方式广泛接受各界监督，累计进社区走访18次，接待党员群众287人次，办理社情民意21件。
——切实推进“检务公开”，增加工作透明度。依托全国统一案件信息公开系统，公开案件程序性信息3527条和法律文书592份。提升检务大厅服务质量，搭建具有检务信息公开、案件办理情况查询、律师会见阅卷等职能的“一站式”服务平台，其中，安排律师阅卷1231人次，接受律师查询案件信息1012人次，接受群众查询411人次。通过“两微一网”、媒体刊物、宣传手册、新闻发布会等进行检务公开。坚持开展主题多样的“检察开放日”活动，先后召开以“规范司法行为”、“远程视频提审”和“提升司法公信力”为主题的开放日活动，为人大代表和政协委员了解检察工作搭建了新的平台。
——认真开展“规范司法行为”专项整治活动，自行排查出不规范问题19项，邀请人大代表、政协委员和律师代表找出不规范问题11项，均及时进行了纠正整改。
这一年，我们以思想建设为根本、能力建设为核心、作风建设为重点，切实强化检察队伍建设：
——扎实开展“三严三实”专题教育。通过领导垂范、深入调研、自查自纠，查找出班子存在的“不严不实”问题7类，全院“不严不实”问题18类，均作为督导检查的重点予以整改。
——狠抓思想政治工作。通过书记带头讲党课、集体交流共探讨和警示电影齐观看等方式，组织学习教育13次，观看警示教育片4次。完善以需求为导向的培训机制，举办各类培训讲座6场次，派员参加各类专题培训56人次，不断提升检察人员的学习能力和业务水平。
——严格执行中央八项规定、“六项禁令”、党员干部八小时以外监督制度。围绕办公场所检容风貌、警车公车使用、违规打高尔夫问题和案件质量等开展专项督察，杜绝了相关违纪问题的发生。
各位代表，检察工作所取得的点滴成绩，都是大家监督支持和鼓励帮助的结果，在此，我代表全体检察人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们在工作中仍然存在一些问题：一是检察职能的发挥还不能完全适应经济社会发展新常态、法治建设新形势和人民群众新要求；二是司法体制改革中检察官员额配比不足，案多人少的矛盾依然突出；三是检察人员分类改革以后，队伍产生了一些思想波动，人才流失问题不容忽视；四是运用信息化技术提高办案效率的水平仍然不高；五是司法不规范问题时有发生，廉政风险亦存隐患。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。
2016年工作思路
2016年，是“十三五”规划的开局之年，我院将以党的十八届五中全会精神为统领，在区委和上级检察机关坚强领导下，以全面深化检察改革为动力，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，促进福田检察事业不断发展。重点抓好以下四项工作：
一、全面履行检察职能要有新作为。
着力建设“平安福田”，以惩治黑恶势力和严重暴力犯罪为重点，继续严厉打击破坏市场经济秩序和社会管理秩序的犯罪，从重打击危害生态环境和食品药品安全等领域的犯罪，不断增强人民群众对人身财产的安全感。着力建设“廉政福田”，以查办和预防职务犯罪为抓手，对贪腐者露头就打，对渎职者遇案则查，弘扬勤勉清廉政风，优化创业营商环境，不断提高人民群众对公职人员的满意度。着力建设“大爱福田”，以“司法关爱项目”为依托，加强涉罪未成年人帮教、在校学生法治警示教育及其人身安全司法保护工作，促进青少年健康成长，不断提升人民群众对子孙后代的期望值。
二、全面强化法律监督要有新举措。
着力强化诉讼环节和执法司法过程的法律监督，以侦查人员执法不严和审判人员司法不公等突出问题为监督重点，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。着力提升案件质量，推进以审判为中心的诉讼制度改革，不断强化检察机关在审前程序的主导和监督作用，确保每一个案件都经得起法律和历史的检验。着力强化人权的司法保障，以“宽严相济”为原则，从严掌握逮捕条件，尽量减少对轻微犯罪嫌疑人的人身羁押。着力构建司法机关与律师之间的良性互动关系，充分发挥律师在“全面依法治国”中的重要作用，依法保障《律师法》的正确统一实施。
三、全面深化检察改革要有新成效。
着力推进中央、省、市关于司法体制改革的各项决策，以确保公正、高效、权威司法为目标，进一步完善检察官办案责任制和检察权运行机制，促进自身司法不规范问题整改，提高办案质量和效率。着力实施检察人员分类管理、检察官员额制、检察人员职业保障等改革方案，既要保证改革实效，又要确保队伍稳定。着力促进检察改革与其他社会改革的深度融合，以服务大局为己任，将检察改革的成果转化为保障全区经济社会创新发展的强大合力。
四、全面建设检察队伍要有新面貌。
着力强化党的建设，增强党性观念，以支部建设为支撑点，充分发挥党员的先锋模范作用与党支部的战斗堡垒作用。着力构建政治新常态，以中国共产党《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为高压线，严肃政治规矩和组织纪律，对违纪行为一查到底，决不姑息。着力推进“三严三实”教育常态化，以加强政治工作和改进机关作风为切入点，努力营造干事创业、崇廉尚实、风清气正的良好氛围。着力健全内部监督机制和绩效考核机制，以主任检察官团体为生力军，进一步加强队伍管理，努力建成一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风优良的检察队伍。
各位代表：本次会议之后，我们将认真贯彻落实大会的各项决议，虚心接受代表的意见建议，牢记使命、忠诚履职，不负重托、再创佳绩，回报福田人民的信任和支持！
谢谢大家!
报告案例和术语说明
1、“5·14”专案：2012年4月至7月，在市委、区委和市检察院的领导下，我院组织策划并直接实施了以打击医疗卫生领域商业贿赂犯罪为主要任务的“5·14”专案行动，全市立案31件43人，其中我院立案12件22人，为全市“三打两建”工作贡献了重要力量，得到市委、区委、市检察院主要领导的多次表扬。此后，结合查办案件情况和调研掌握的信息，我院从医疗设备、医用耗材和药品采购领域以及医院管理模式等方面深入探讨了深圳市医疗卫生系统职务犯罪的特征、根源及有效预防对策，从根本上推动了全市乃至全国的医疗制度改革。该专案获评全国首届反贪精品案件。
2、“3·13”专案：2013年4月至5月，在市检察院的统一领导下，我院主导初查并组织侦查了全市房地产交易征税、转移登记环节职务犯罪的“3·13”专案，全市共立案49件59人，其中我院立案28件29人，创造了我市检察机关自行策划专案行动的最好战绩。此后，结合查办案件的情况和调研掌握的信息，我院与市检察院联合向市地税局发出了《检察建议书》，规范了房地产交易市场秩序，有力完善了税务征收系统和地税部门的内部管理。该专案获评全省反贪“十大精品”案件。
3、检察改革主要内容：检察体制改革试点工作主要有四项任务：一是检察机关人员分类管理改革，即以“员额制”为核心，将检察机关人员分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类，实施分类管理，引导分途发展；二是检察官职业化改革，即通过设立单独的职务序列及薪酬体系，突出检察官的主体地位，实现检察官队伍的职业化、精英化；三是司法责任制改革，即以主办（任）检察官办案责任制建设为依托，通过进一步完善工作机制、厘清权责界限，着力构建完整的“办案责任体系”，达到“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”的基本要求，按照“谁决定，谁负责”原则实行办案终身负责制。四是人、财、物市级统一管理改革。深圳作为计划单列市，检察机关财物实行市级统一管理。
4、“5+3”专项整治行动：2015年以来，深圳市公安局根据广东省公安厅的部署，结合深圳的治安态势，开展“5+3”专项打击整治行动。其中，“5”是指省公安厅统一考核的涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉诈骗、涉非法集资犯罪专项行动；“3”是指深圳市公安局自行考核的涉恐、涉黄赌、涉食药假专项行动。自公安机关开展行动以来，我院共受理审查逮捕此类案件1556件，审查起诉1451件，在全年案件总数增多、部分案件难度增大、办案力量不增的情况下，依法按时、保质、保量完成办案任务。
5、“瘦脸针”假药案：所谓“瘦脸针”， 即A型肉毒毒素，主要作用于肌肉组织，因常用于解决咬肌肥大，被称作为“瘦脸针”。2015年5月5日，我院与福田公安分局联合捣毁了一家开设在福华路福田服装批发市场内涉嫌销售“瘦脸针”假药的美容机构，抓获孙某某等人，拉开了打击销售“瘦脸针”假药活动的序幕。我院成功办理销售瘦脸针假药系列案件20件29人。
6、走私、销售含瘦肉精牛肉案：所谓“瘦肉精”，是一种药物的统称，如大剂量用于饲料中可以促进家畜的增长，提高瘦肉率，但食用含有瘦肉精的肉对人体有害。今年9月份，我院诉讼监督局提前介入犯罪分子在福田口岸走私、销售含瘦肉精牛肉案，成功逮捕3件29人。
7、国家赔偿：是指国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予的赔偿。国家赔偿一般包括行政赔偿和刑事赔偿，检察机关履行的是刑事赔偿。本年度福田区人民检察院共立案办理刑事赔偿案11件，同比上升37.5%，支付国家赔偿金97.83万元人民币。
8、刑事被害人司法救助：是指对遭受犯罪侵害无法通过诉讼获得有效赔偿且生活陷入困境的当事人，通过支付司法救助金的方式积极开展救助，以解决当事人燃眉之急，及时化解社会矛盾。本年度共办理刑事被害人救助案件2件，共支付司法救助金2.5万元。如被害人徐某某被嫌疑人彭某某、王某故意伤害致伤，治疗费用约5万余元。但由于徐某某家庭经济困难，嫌疑人彭某某和王某又无力赔偿，导致徐某某在治疗中因拖欠治疗费用被迫提前出院，随后其整个家庭陷入困境。我院综合考虑其实际情况，按照国家规定对徐某某提供了司法救助，充分彰显了司法人文关怀，取得了良好的社会效果。
9、远程视频提审: 远程视频提审是利用远程视频审讯系统，通过建立检察院和看守所间的网络视频连接进行提审的方式。2015年初，福田区检察院创建了一套远程提审信息系统，实现了在线远程同步讯问、画面与声音同步传输、证据和笔录现场展示、提审笔录远程打印以及网络安全加密，全程图像流畅、言语清楚，是将科技成果用于办案的创新举措。目前，这一系统已充分运用于提审检察院的速裁和简易案件，有效节约了办案时间和成本，提高了办案质量和效率。
10、“规范司法行为”专项整治：按照最高检的统一部署，2014年12月至2015年12月，全国各级检察机关开展了为期一年的规范司法行为专项整治活动。根据市检察院的统一部署，福田区人民检察院自2015年3月起开始专项整治工作，工作分为四个阶段，即动员部署阶段、对照检查阶段、整改落实阶段、总结验收阶段。截至8月20日，自行排查出不规范问题19类，邀请区人大代表、政协委员和律师代表等帮助排查出不规范问题11项，均通过梳理问题清单、制作工作台账、强化督促整改予以纠正。同时，就检容风貌、警车公务车使用、案件质量等情况进行专项检务督察，杜绝了相关违纪问题的发生。
11、中央八项规定、“六项禁令”：2014年12月4日，中央政治局召开会议，一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，规定主要包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、严格文稿发表和厉行勤俭节约等8项内容；为了贯彻落实中央八项规定，中纪委要求各地各部门和领导干部严格遵守“六个严禁”，包括严禁用公款搞拜年活动，严禁向上级部门赠送土特产，严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，严禁滥发钱物，严禁超标准接待，严禁组织和参与赌博活动等6项内容。我院通过召开专题学习会、印发学习资料、群发短信等方式，要求全体干部职工认真贯彻执行，并实施了一系列举措促使机关作风得到切实好转。
12、检察官员额制：在对检察机关人员进行分类管理的基础上（人员分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类），通过设立单独的司法序列，将经过检察长授权、人大任命以及依法独立行使检察权的检察员同传统的公务人员序列区分开来，剥离检察员原本兼具行政和司法特征的二元属性，使检察官成为一个纯粹的法律职业，实现检察官队伍职业化、精英化管理，确保检察权依法、公正、高效、权威行使。根据中央的精神，以中央政法专项编制作为检察官员额测算的基数，省级检察官遴选委员会根据入额条件和程序开展考核工作，确保业务水平高、司法经验丰富、能独立办案的优秀检察官进入员额，总体占比不高于检察机关政法专项编制人数的39%。
