区人民检察院检察长宋继江
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
二○○七年工作回顾
2007年，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大的有力监督和区政府、政协的大力支持以及社会各界的关心帮助下，我院紧紧围绕区委“环境立区”发展战略，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，努力实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，全面履行法律监督职能，各项工作取得新的进展。
一、认真履行检察职能，服务经济社会发展
把履行宪法赋予的法律监督职能作为服务经济社会发展的基本途径，依法打击犯罪、纠正违法，自觉维护社会稳定和公平正义。
（一）依法打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定
受理审查逮捕案件1990件2925人，与去年同比下降10.6%和8.4%；经审查，批准和决定逮捕1834件2646人。受理审查起诉案件1909件2826人，与去年同比下降8.1%和2.6%；经审查，提起公诉1803件2655人。
——重点打击严重暴力犯罪和多发性普通犯罪，维护社会稳定。与公安、法院密切配合，认真开展打黑除恶专项斗争，依法快捕快诉，坚决打击“两抢一盗”、绑架、故意伤害等严重危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪，共批准逮捕此类案件1087件1576人。如及时批捕起诉了辖区首宗黑社会性质犯罪案件——邓某某等14人组织领导参加黑社会性质组织案，有效维护了辖区社会安定。
——严厉惩治破坏市场经济秩序犯罪，服务经济发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，突出打击偷税骗税、合同诈骗、非法经营等扰乱和破坏市场经济秩序的犯罪活动，维护正常的经济秩序，共批准逮捕此类案件153件211人。如办理了涉案金额高达人民币6700万元、范围遍及全国27个省市的李某某等2人非法经营案；注重保护知识产权，维护良好的自主创新环境，共批准逮捕此类案件14件27人。如罗某某等2人假冒注册商标案，涉案金额高达人民币998万元，是我院办理的涉案金额最大的假冒注册商标案件。
——准确办理新型疑难复杂案件，积极应对犯罪形态变化。随着市场经济的深入发展和社会关系的日趋复杂，疑难、复杂、团伙案件明显增多，办案难度不断增大。2007年适用简易程序的普通刑事案件较去年下降17.2%，团伙犯罪案件较去年上升14.9 %。此外，强迫乞讨、妨害信用卡管理、掩饰、隐瞒犯罪所得等新型犯罪出现，全年办理的公诉案件涉及罪名75个，较去年增加10个。在办案过程中，严格按照最高人民检察院的规定，对在当地有重大影响的案件、疑难、复杂案件、新类型案件等“五类案件”由主管检察长亲自出庭。如成功起诉我市首例强迫乞讨案，为司法实务部门处理类似案件提供了有益借鉴，引起了良好的社会反响。
——认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，促进社会和谐。结合辖区实际，准确把握宽严界限。对严重刑事犯罪坚决打击，而对于主观恶性不大的未成年人犯罪、初犯、偶犯和因家庭、邻里纠纷等发生的轻微刑事犯罪，依法从宽；坚持惩治首恶，教育多数，分化处理群体性犯罪案件，减少社会对抗，增加和谐因素。全年共对84名可以从宽的犯罪嫌疑人依法作出不捕不诉处理。
（二）积极查办和预防职务犯罪，深入开展反腐斗争
立案侦查贪污贿赂案件20件20人；立案侦查渎职侵权案件2件2人；办理对外协查案件75件，协助抓捕犯罪嫌疑人9人。
——注重法律效果与社会效果的有机统一。密切关注与人民群众切身利益息息相关的问题，选准打击重点，突破了一批有影响、有震慑的案件。查办工程建设、医药购销等重点领域的商业贿赂犯罪案件9件，查处国有金融机构工作人员涉嫌挪用公款及贪污案件4件，侦破某国有建筑工程公司项目部财务负责人邹某某涉嫌贪污、挪用公款近1300万元特大案件。在办理市地铁有限公司贿赂串案过程中，配合市纪委、市国资委监督该公司对站内广告资源项目重新招标，实现了国有资产增值7.26亿元。讲究办案方式，尽可能减少办案带来的负面影响。在办理某公司贿赂串案过程中，鉴于两名犯罪嫌疑人正参与奥运重点配套工程项目建设，且能如实交代犯罪事实，配合检察机关办案，为确保工程顺利进行，决定对二人取保候审，有效保障了发案单位的正常运作，充分体现了检察机关追求案件政治效果、法律效果和社会效果相一致的主动性和积极性。
——注重惩治犯罪与预防犯罪的有机统一。在查办职务犯罪力度不减的同时，重视职务犯罪预防工作，力争做到惩防并举、标本兼治。创新宣讲形式，融调研、教育和咨询为一体，应邀到皇岗海关、皇岗出入境边防检查站、深圳国税局福田分局、深圳地税局第二稽查局、南园街道办、南方电网福田供电局等单位为1000余名国家工作人员进行预防职务犯罪教育和接受咨询；编写宣传手册、制作宣传展板，走上街头开展法治宣传；加强警示教育，通过廉政座谈、法治教育等方式，促使两家医院的4名医务人员主动退出回扣十多万元；善用检察建议，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞。
（三）强化诉讼监督，维护法律统一正确实施
坚持打击犯罪与保障人权并重，维护诉讼参与人的合法权益，保障律师在诉讼活动中的执业权利，努力做到有罪必究、无罪保护、严格依法、客观公正。
——强化立案和侦查监督。严格依法纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，办理立案监督案件3件；对应当逮捕而未提请逮捕的，依法追捕7人；对应当起诉而未移送起诉的，依法追诉3人；对侦查过程中违反法定程序等行为，发出纠正违法通知书8份、检察建议14份。
——强化民事行政和刑事审判监督。既依法监督纠正确有错误的判决裁定，又注重维护司法权威。受理民事、行政申诉案件34件，提请抗诉1件，建议提请抗诉3件；提起刑事抗诉案件3件。同时，自觉维护审判机关的正确裁判，通过深入细致的释法说理，认真做好当事人的服判息诉工作。
——强化刑罚执行和监管活动监督。认真开展核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项行动，纠正脱管漏管10人，并积极探索建立监外执行工作长效机制。落实预警机制，督促办案单位严守法定办案时限，有效预防和杜绝了超期羁押问题。通过约见检察官、定期谈话、经常性入仓巡视等措施，切实维护在押人员的合法权益。驻区看守所检察室被评为“全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室”。
（四）重视控告申诉检察工作，努力化解矛盾纠纷
认真落实执法为民的要求，以化解矛盾纠纷为目标，妥善处理群众控告申诉。坚持首办责任制，办理群众来信来访162件、刑事申诉复查案件5件。完善检察长接待日制度，接待群众来访24件。拓宽倾听民声渠道，通过检察长巡访、联合接访、社区接访、与辖区街道各司法所建立信访联系制度等方式，形成上下内外联动，努力提高处理群众诉求的能力。控告申诉检察科被授予省级“巾帼文明岗”荣誉称号。
二、务实创新工作机制，不断提升执法水平与效率
以增强法律监督效能为目标，务实创新检察工作机制，强化内外监督，规范执法行为。
（一）建立检察官前移侦查一线机制，改进侦查监督模式
拓展检察工作空间，将侦查监督活动前移至侦查一线，增强监督的有效性和针对性，加强配合制约，推进检警良性互动。
——检察官前移侦查一线，有效提升侦查监督效能。针对因证据意识、办案视角等方面存在差异导致公安机关呈请批准逮捕案件出现不捕率过高的问题，在充分调研的基础上，主动与公安机关会签《关于加强侦查指引工作的意见（试行）》，选派资深检察官前移至侦查一线，指导派出所的侦查工作。通过业务培训、个案咨询、提前介入重大疑难复杂案件等形式，分片区为侦查部门提供法律意见，指导办案人员收集案件证据，强化对法庭证据采信标准的认识。这一举措实施以来，呈捕案件质量明显提高，不捕率从去年的9.4%下降至今年的6.3%。同时使检察机关的立案监督活动更有的放矢、对基层社会治安整体状况有更清晰直接的认识。
——编撰案件取证指引，规范侦查行为。为了配合检察官前移侦查一线机制，主动向区委政法委建议并得到支持，与公安机关共同编撰《常见刑事案件取证指引》。该指引贴近辖区刑事司法实践，详细列明了三十种常见多发刑事犯罪的证据采集标准与方法，使侦查取证工作更程序化、规范化，有利于提高侦查办案质量，节约司法资源。《常见刑事案件取证指引》经多次修改完善和专家论证，已交付使用。该指引得到知名法学专家陈兴良、陈卫东教授高度评价，认为它填补了国内案件取证研究领域的空白，对提高基层政法单位刑事案件办理质量，加强科学办案和规范办案具有很强的指导作用。
（二）不断完善业务机制，提高办案质量和效率
以贯彻宽严相济刑事司法政策为契机，继续深入探索检察业务机制创新，保障案件质量，提高工作效率。
——优化业务机制，提升工作效能。一是筹建轻微刑事案件快速办理工作机制，提高办案效率。二是细化常见罪名案件可诉可不诉的具体标准，统一实务操作。三是整合专业检控组，探索专业化办案模式。四是建立重点领域、重点行业专家人才档案和联络机制，健全侦查情报信息网络，提高侦查效率。
——改进办案方式，注重维护未成年人权益。坚持教育、感化、挽救的方针，根据未成年人身心特点完善办案机制。对在校学生犯罪不起诉后试行“回访制度”，帮助其重返校园，预防再犯罪；规范完善告知制度，制作并适用《未成年犯罪嫌疑人权利特别告知书》，有效保障其诉讼权利；制定《未成年人法定代理人联系表》，落实对未成年犯罪嫌疑人的帮教措施。
（三）保持内外监督制约力度，规范执法行为
牢固树立自觉接受监督的意识，切实加强内部制约，主动接受外部监督，严格规范执法行为。
——规范案件流程管理，提高科学管理水平。逐步推行“案件管理系统”的应用，将案件纳入计算机网络管理，统一受理分流案件、统一录入案件信息、统一进行赃证物管理、统一送案，实现对各项检察业务的宏观管理、跟踪监督、问题预警和质量评估。
——完善内部制约机制，提升司法公信力。全面推行举报线索集体审查评估制度，从源头上规范职务犯罪侦查活动，提高举报线索可查性、促进线索管理科学化；严格执行讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度，切实规范侦查行为；稳步开展人民监督员试点工作，将拟不起诉的职务犯罪案件全部提交人民监督员独立评议，加强对自身侦查行为的外部监督；深化检务公开，落实诉讼参与人权利义务告知制度，增强执法透明度。
——健全联络机制，自觉接受外部监督。认真贯彻落实《监督法》，制定《人大代表联络五年规划》，建立健全接受监督的经常化和规范化机制。向人大作专题汇报，向政协通报工作，指定专人督办人大交办的案件和事项。通过聘请代表、委员担任人民监督员、邀请视察、广泛走访等方式，认真听取社会各界对检察工作的监督意见和建议。
三、大力加强队伍建设，全面提高法律监督履职能力
坚持以公正执法为核心，以专业化建设为方向，全面提升检察队伍的法律监督履职能力。
——狠抓思想政治教育，树立良好检察形象。以社会主义法治理念教育为主线，将其与学习贯彻党的十七大精神、作风纪律建设年、特区干部好作风等活动相结合，提高检察人员政治素养。以具有可操作性的制度严格管理，注重抓规范、抓细节、抓落实，制定《检察礼仪规范》，从仪表、言行等小处着手加强机关作风建设，提高检察人员自身修养。健全内部监察机构，大力开展廉政执法检查和检务督察，通过廉政诫勉谈话、问卷调查等方式强化党风廉政建设，全年未发生检察人员违法违纪行为。
——注重学习培训，提高业务技能水平。立足岗位要求，有针对性地组织工作人员参加在清华大学、浙江大学、西南政法大学等高校举办的刑事检察业务、侦查业务、公共管理等培训活动，不断增强综合素质。积极推广自主培训，通过“岗位练兵”、实务座谈会、典型疑难案件研讨会等形式，提高办案水平和能力。出台《品牌人才选拔培养管理办法》，重点培养一批法理功底深厚、办案经验丰富、群众公认的检察精英，打造检察机关自身专家队伍，保障检察事业可持续发展。
——优化人力资源配置，激发队伍潜能。一是加大对年轻干部的培养使用力度，提拔了一批年轻有为、德才兼备的年轻同志走上中层领导岗位。二是注重激发老同志的工作热情，积极提供舞台空间，充分发挥其特长。三是通过个人发展意向表将岗位具体需求与个人发展愿望有机结合，合理有序对1/3的工作人员进行岗位交流，努力营造人尽其才、各尽所能、身心舒畅、和谐相处的干事创业氛围。
——加强检察文化建设，增强集体向心力。通过举办读书月、歌唱、演讲比赛以及各种兴趣文体活动，对检察人员进行潜移默化的熏陶，增强集体凝聚力，教育、引导检察人员树立工作责任感和时代使命感，努力促成个人价值实现与履职素质要求的统一。我院被评为广东省检察文化建设先进集体。
回顾一年的工作，我们深刻体会到：必须坚持用社会主义法治理念指导检察实践，才能牢固树立“立检为公、执法为民”思想；必须积极把检察工作融入“环境立区”的战略中心，才能提高服务大局的实效；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，才能推动检察工作创新发展；必须始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，才能保障检察权依法独立公正行使。
各位代表，一年来，检察工作取得的成绩，离不开区委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协以及社会各界真诚帮助。在此，我谨代表区人民检察院，向长期支持、关心检察工作的各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们清醒地认识到，当前检察工作确实存在一些问题：一是运用科学发展观指导检察工作的自觉性和针对性有待加强；二是按照新形势、新任务的要求，检察人员的综合素质、执法能力尚需进一步提高；三是案件数量持续高位运行，办案质量依然面临考验，等等。对此，我们将高度重视，积极采取措施加以改进。
二○○八年工作思路
2008年，我们将以党的十七大精神为指引，进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立“立检为公，执法为民”的执法宗旨，紧紧围绕区委整体工作部署，按照上级检察机关的要求，全面履行法律监督职能，为推动我区经济、政治、文化、社会建设“四位一体”全面协调发展提供有力的法治保障。
一、以服务全区工作大局为中心，全面推进检察业务
严厉打击严重刑事犯罪，切实增强群众的安全感；坚决惩治侵犯知识产权等各类扰乱和破坏社会主义市场经济秩序犯罪，保护自主创新；依法打击暴力抗法、妨害公务等犯罪，树立法律权威。
保持职务犯罪查办力度，重点查办损害群众切身利益，破坏资源环境和生态文明的案件，全力服务“环境立区”发展战略大局；严肃查办重大安全责任事故、国有资产流失以及行政执法失职渎职犯罪，促进执法部门依法行政；积极开展职务犯罪预防，加强法治宣传教育，促进反腐倡廉建设。
全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督，坚决纠正执法不严、司法不公的突出问题，促进严格执法和公正司法。围绕保障和改善民生，加强涉检信访工作，依法及时解决群众的合理诉求，始终把法律监督的重点放在促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。
二、以提升执法素质为目标，大力推进班子和队伍建设
加强领导班子建设，严格执行民主集中制，坚持和完善诫勉谈话、民主生活会等制度，努力提高科学决策和民主决策的能力。
深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，不断提高检察人员的政治素质。认真开展解放思想大学习大讨论活动，促进执法观念真转真变。严格落实党风廉政建设责任制，切实增强检察队伍的拒腐防变能力。
完善检察人员准入、管理和考核机制，优化资源和人员配置，推进高层次人才培养工程，打造专家型品牌人才团队。
繁荣检察文化，弘扬职业道德，培育团队精神，增强对检察机关的归属感和忠诚度，提升检察事业发展的软实力。
三、以深化机制创新为动力，保障促进检察工作科学发展
通过不断完善检察官前移侦查一线机制，推行《常见刑事案件取证指引》等措施，协助侦查机关巩固办案质量；健全行政执法与刑事司法相衔接工作机制，整合执法资源，及时准确打击各种刑事犯罪。
继续改进业务机制，探索刑事检察专业化改革，提高办案质量和效率；完善举报工作制度，拓展举报手段，提高发现线索的能力；正确处理监督与配合的关系，强化侦检审协作，推动建立完整的公检法快速处理轻微刑事案件工作机制；加强检察机关内设机构间的协作配合，努力提高诉讼监督的整体效能。
进一步完善规章制度，通过编撰办公应用手册、制定职位说明书、强化内部监察职能等，构建完备的执法规范化体系。深入开展人民监督员试点工作，促进公平、公开、公正执法。通过推行开放日等形式积极推进检察公共关系活动，深化检务公开，自觉接受人大和社会各界监督。
加快科技强检步伐，立足服务各项检察业务工作，加强统筹规划，提高利用科技手段提升工作水平的能力，拓展信息化建设发展空间，为检察工作提供有力的技术物质保障。
各位代表，2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，我们将紧紧围绕区委深化“环境立区”的战略部署，全面落实本次大会决议和代表意见，认真履行检察职责，解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，为把福田建设成为深圳的典范城区做出应有的贡献！
