区人民检察院代理检察长宋继江
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
过去三年工作回顾
区四届人大一次会议以来，我院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大的有力监督和区政府、政协的大力支持下，紧紧围绕区委“大经济、大文化、大环境、大服务”的发展战略，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，努力实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，全面履行法律监督职能，各项工作取得了新的进展。
一、坚持打击刑事犯罪的高压态势，努力维护和谐稳定的社会环境
始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，认真履行批准和决定逮捕及提起公诉职能，严厉打击刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理。2003年以来，共受理侦查机关移送审查逮捕案件7184件9979人，批准和决定逮捕6776件9172人；受理侦查机关移送审查起诉案件6636件9007人，提起公诉6186件8278人。逮捕和起诉的刑事案件受理总数以33%至54%的年增长率递增，由2003年的2341件上升至2005年的4800件；批捕和起诉部门人均办案数由2003年的167件上升至2005年的342件。
——重点打击严重危害社会秩序的刑事犯罪。主动密切与公安机关、人民法院的协作，有效形成对黑恶势力犯罪、“两抢一盗”、绑架、故意伤害及“黄赌毒”等严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的多发性犯罪和恶性犯罪的打击合力。三年来共批准逮捕上述各类犯罪嫌疑人7174人，提起公诉6421人。如办理了组织千余人非法集会、游行并造成交通严重堵塞的陶某聚众扰乱交通秩序案，聚众扰乱市民中心工作秩序和社会秩序的杨某某、陈某某聚众扰乱社会秩序案。
——注重保护知识产权，切实维护市场经济正常秩序。积极参与整顿规范市场经济秩序工作，严厉打击金融诈骗、制假售假、偷税漏税等严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。积极参与保护知识产权的专项行动，通过提前介入、快捕快诉等方式有效提高成案率，三年来共起诉假冒注册商标、销售侵权复制品等侵犯知识产权犯罪嫌疑人115人。其中，朱军明等4人假冒思科公司注册商标案先后入选“2004年全国侵犯知识产权十大案件”、“2005年全国检察机关十佳公诉庭”，并获中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会（QBPC）颁发“2005-2006年度知识产权保护最佳案例奖”。
——积极参与社会治安综合治理，努力化解社会矛盾。牢固树立“立检为公，执法为民”思想，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施。一是严格落实信访接待首办责任制和检察长接待日制度。2003年以来妥善处理群众来信来访680件（次），有效筑起了化解人民内部矛盾的“缓冲带”，控告申诉检察科连续两届六年荣获全国“文明接待室”称号。二是结合办案，在发案单位和社区、学校、医院、企业开展法治宣传、堵漏建制等综合治理工作，不断促进辖区治安状况的好转。三是正确把握宽严相济的刑事政策，坚持教育为主的刑罚宗旨理念，对主观恶性不大的未成年人犯罪、初犯、偶犯、过失犯和轻微刑事犯罪，依法适度实行轻缓的刑事处理方式，力求法律效果与社会效果的统一。
二、坚持查办和预防职务犯罪并重，努力维护廉洁高效的政务环境
始终把查办和预防职务犯罪工作摆在突出位置，三年来共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件81件90人（其中，5万元以上大案78件86人，处级以上干部要案5件5人）。加大对在逃职务犯罪嫌疑人的缉捕力度，采取网上追逃等方式抓获犯罪嫌疑人4人，协助外地检察机关抓获犯罪嫌疑人14人。通过办案，为国家挽回直接经济损失1900余万元。
——突出重点，严惩腐败。重点查办发生在领导干部及国家机关中的职务犯罪大要案，成功办理了原深圳市国际信托投资公司董事长叶某某（正厅级）受贿案、原深圳文锦渡海关张某某等5人集体放私和受贿串案等一批影响较大的腐败案件；认真开展治理商业贿赂专项工作，立案查处了陈某某受贿案等一批人民群众关注的商业贿赂案件；深入开展“集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作”，依法查办了李某某玩忽职守案等一批执法人员渎职案件。
——打防并举，狠抓职务犯罪预防。按照在党委领导下的各部门各系统齐抓共管的大预防网络的思路，与纪检监察部门紧密协作，全方位、多角度地开展社会化大预防工作。一是不断拓展社会预防网络，在工作理念上促使各成员单位从“要我防”逐渐转变为“我要防”，到2005年底，全区的预防网络联系点已增至298个，联络员达534人；二是不断创新宣传教育形式，通过举办专题巡回展览、组织法律宣讲活动、印发教育宣传资料、推进“预防进社区”等多种形式开展立体预防宣传教育，在社会效果上积极营造“不敢贪、不能贪、不想贪”的廉政氛围；三是结合查办的案件提出检察建议，开展警示教育，不断扩大预防效果，在预防模式上逐步实现从个案预防到系统预防、从项目预防到行业预防、从案后预防到案前预防的转变，努力做到“办理一个案，治理一条线，教育一大片”；四是与区委党校共同建立了“福田区预防职务犯罪法治教育基地”，将预防职务犯罪教育列入各级干部培训的必修课程，从思想层面上提高公职人员的拒腐防变意识。
——把握政策，服务大局。通过整合侦查资源，增加科技含量，规范办案工作，突出打击重点，深挖窝案串案等措施，有效增强了对职务犯罪的打击力度。同时，正确把握和运用政策法律，注意区分罪与非罪的界限，增强保护意识和服务意识。在查办涉及干部的案件时，切实做到保护改革者，挽救失误者。在查办涉及企业的案件时，注意保护知名品牌，不轻易对企业负责人和经营管理骨干采取强制措施，不轻易查封冻结账户，努力在办案中做到法的公正与情的关怀相结合。
三、坚持强化诉讼监督，努力维护公平正义的司法环境
三年来，我院不断拓宽监督渠道，强化监督措施，自觉维护法律统一正确实施。
——追诉犯罪与保障人权并重，强化侦查监督。在严厉打击犯罪的同时，关注诉讼活动中可能侵犯人权的问题，重视保障律师依法履行职责，尊重和维护犯罪嫌疑人、被害人及其他诉讼参与人的合法权益，不枉不纵，不偏不倚。严格执行逮捕和起诉条件，对证据缺失可能影响定性的案件，均提出详细的补充侦查提纲；对应予立案而不立案的，监督侦查机关及时立案。
——司法公正与司法权威并重，强化审判监督。以切实维护当事人合法权益为目标，规范监督程序，创新监督方式，监督成效日趋明显。2003年以来共受理不服民事行政判决、裁定的申诉案件99件，从中立案审查62件，提请抗诉和建议提请抗诉36件。在积极履行抗诉职能的同时，自觉维护审判机关的正确裁判，增强法律文书的说理性，做好申诉群众的服判息诉工作，促进社会稳定、尊重与支持司法权威。
——实体与程序并重，强化刑罚执行和监管活动监督。建立犯罪嫌疑人、被告人羁押期限预警制度，三年来共向办案单位发出《法定办案时限情况通知书》386份，有效解决了公、检、法三机关超期羁押问题。坚决查办监管场所内职务犯罪案件，2003年以来共立案侦查3件3人。通过约见检察官制度就刑讯逼供、非法扣押物品等问题发出检察建议36份，切实维护了在押人员的合法权利。工作经验在全省检察系统内获得推广。
四、坚持改革创新与规范执法相统一，着力打造与时俱进的工作硬环境
注意结合实际积极进行改革探索，努力使检察工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，为检察事业注入了新的生机和活力。
——深化业务管理机制，提高执法水平。建立适时介入引导侦查机制；探索庭前证据展示；成立专业检控组，整合专业优势；创立第二阅卷人制度和廉政调查制度，强化内部制约；落实公安、检察联席会议和列席审判委员会制度；与法院共同探索繁简分流、简化审理方式和书面量刑建议制度，联合设立办理未成年人刑事案件的“绿色通道”等。这一系列举措为确保办案质量，提高办案效率夯实了基础。
——深化检察信息化改革，促进科技强检。在区委区政府的重视支持下，进行了计算机网络改造，加快了侦查、通讯、监控器材以及公诉示证等技术装备的补充和更新换代，实现了案件审批网上流转，推行了审讯同步录音录像。由一个数字信息平台加多个应用系统组成的“1＋N”信息化模式有效地促进了各项检察业务。2005年12月，最高人民检察院检察长贾春旺到我院视察时给予了充分肯定。
——深化外部监督机制，保障公正执法。牢固树立监督者必须接受监督的意识，不断增强接受人大监督的自觉性。积极主动向人大汇报工作，认真办理人大代表议案和人大交办事项，通过邀请视察、走访代表、编撰人大代表联络专刊、印发人大代表联络专用信封等形式保持与人大代表的密切联系，自觉将检察工作置于人民群众的监督之下。进一步强化对侦查权的外部监督，依照最高人民检察院规定的程序深入开展人民监督员试点工作，对拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定等三类职务犯罪案件，提交人民监督员独立评议，促进公正执法。
五、坚持政治素质和业务素质相结合，为检察工作可持续发展营造稳定的人文软环境
三年来，我院坚持以提升队伍素质为核心，以人为本，规范管理，狠抓思想作风建设和执法能力建设，努力打造一支“政治强、业务精、纪律严、作风正”的检察队伍。
——持续加强思想政治建设，自觉更新执法理念。始终重视思想政治建设，以党的建设带动队伍建设。通过层级签订党风廉政建设责任书、开展纪律教育月活动等切实加强党风廉政建设，严格纪律作风。通过深入开展保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观和法治理念教育以及“规范执法行为，促进执法公正”专项整改等活动，促使检察人员牢记“立检为公、执法为民”的执法观念，谨遵“忠诚、公正、清廉、严明”的职业道德，固守“忠于事实、忠于法律、忠于人民”的司法良知，不断提高检察人员的大局意识、宗旨意识和责任意识。
——高度重视教育培训，大力提升业务素质。坚持按需施教、学以致用的原则，努力提高教育培训的质量和效益。持之以恒地开展学历教育和续职培训，使队伍的知识结构不断改善。通过开展优秀侦查员、公诉人、检务秘书、司法警察等各种培训和评选活动，选派业务骨干参加清华大学、西南政法大学培训班的形式，培养了一批实用型、专业型、知识型人才，有效地带动整个检察队伍履职能力的提高。
——积极营造文化氛围，着力培育团队精神。围绕“忠诚敬业、公平正义、团结廉洁、务实进取”等检察核心价值观开展了一系列具有文化内涵的活动，以教育、启发、熏陶和激励等方式积极培养检察人员的工作责任感、集体荣誉感，促使检察人员最大限度地发挥内在潜力和创造力，增强团队凝聚力。
经过全体检察人员的共同努力，我院获得了一系列荣誉，先后被评为广东省先进检察院、深圳市文明示范单位、深圳市依法治市先进单位和深圳市先进职工之家等。45项调研成果获得省级以上奖励，90人次被授予市级以上荣誉称号，各部门46次被评为市级以上先进集体。
回顾三年的实践，我们深切体会到：坚持党的领导，自觉接受人大监督，才能找准检察工作的定位和方向；坚持服从服务大局，追求政治效果、法律效果和社会效果的统一，才能使检察工作发挥更大的作用；坚持强化监督、公正执法，才能获得人民群众最广泛的支持。
我院所取得的成绩，离不开区委和上级检察机关的殷切关心和正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协及社会各界的大力支持，也离不开全区人民的真诚关注。在此，我谨代表区人民检察院，向关心和支持检察事业发展的领导和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
但是，在成绩的背面，我们仍存在一些不足：法律监督仍有不少薄弱环节；队伍的整体素质离党和人民的期望还有一定差距；执法水平与时代发展的要求还有不相适应之处；超负荷的工作任务时刻考验着我们的办案质量；检察改革与创新还有待进一步深化，等等。我们将高度重视这些问题，深入调查研究，采取切实有效的措施努力加以改进。
今后五年的工作思路
未来五年是建设“和谐福田、效益福田”的关键时期，也是检察工作实现新跨越的重要时期，我院工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，努力践行社会主义法治理念，认真贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，始终突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，全面落实区第五次党代会精神，切实提高法律监督能力，为我区“环境立区”发展战略大局提供有力的法治保障。
一、服务大局，充分履行检察职能
进一步贯彻严打方针。继续重点打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪，切实增强群众的安全感；积极参与打击“恶意欠薪逃薪”、“打黑除恶”等专项行动，维护社会稳定和市场经济秩序；加大对破坏公共秩序和非法集会、游行、示威等犯罪的打击力度，维护正常的社会管理秩序；大力打击金融诈骗、非法集资、制假售假、侵犯知识产权等犯罪活动，有效促进自主创新型、资源节约型、环境友好型城区建设。
进一步强化查办和预防职务犯罪工作。提升发现线索、突破案件、深挖犯罪的能力，坚决查办在城中村改造、“清无”、医药购销、政府采购招投标中发生的职务犯罪案件；重点查办造成国家利益和人民群众生命财产重大损失和破坏社会主义市场经济秩序的渎职犯罪；加大对环境资源开发与保护中职务犯罪的打击力度，全力服务“环境立区”的发展战略大局；结合办案，积极探索预防职务犯罪工作的有效形式，强化预防对策研究，提高预防工作专业化水平。
进一步强化诉讼监督工作。密切关注群众反映强烈的问题，针对诉讼监督工作的薄弱环节，不断加强对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼的监督。坚决纠正执法不严、司法不公的问题，严肃查处司法人员贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪，突出监督重点，增强监督实效。加强检察机关内部各部门之间的协作配合，整合诉讼监督力量，努力提高诉讼监督的整体效能，维护和促进司法公正。
进一步认真落实检察环节的综合治理措施，积极参与“平安工程”建设。深入开展集中处理涉检信访专项工作，构建对重大信访的预警和内外联系协调机制，提高重大信访事件排查处置能力。积极落实首办责任制和检察长接待日制度，依法解决群众诉求，保护其合法权益，妥善化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
二、锻造品牌，带动班子与队伍建设
抓班子，带队伍，不断增强领导干部的大局意识、责任意识、忧患意识和创新意识，提高领导班子的凝聚力和战斗力；以作风建设为重点，抓好检察人员的职业操守教育，树立良好的机关作风和职业形象；以素质建设为基础，进一步优化资源和人员配置，探索和完善检察专门人才培养机制，走品牌人才之路。尽快实现从知识型、专业型人才向复合型、专家型人才的过渡，着力培养一批侦查、公诉、监督等办案精英，做到术业有专攻，以此建设一支“特别敢创新、特别能办案、特别会监督”的检察业务骨干队伍，全面提升履职能力。
三、务实创新，积极深化改革措施
在巩固原有改革创新成果的基础上，根据上级检察机关的部署和要求，结合实际积极稳妥地推进检察体制改革。一是全面推行案件线索评估审查制度，将个人审批改为集体评估，加强线索的规范化管理和内部监督制约，提高成案率。二是组建作为检察业务中枢的案件管理部门，实现对各项检察业务的宏观管理、跟踪监督、问题预警和质量评估，使之服务于领导业务决策、服务于办案、服务于工作人员绩效管理。三是改进刑事诉讼监督方式，重视侦查指引作用，强化侦查机关的刑事证据采集意识，积极推动建立与规范公、检、法三机关案件协调的长效机制，及时有效地打击各种刑事犯罪。四是深入开展人民监督员工作，将立案活动、超期羁押、违法搜查扣押冻结、刑事赔偿和检察人员违纪违法等“五种情形”纳入监督程序，促进公开公正执法。五是进一步完善规章制度，通过制定职位说明书、建立岗位问责体系等，健全业务工作运行规范、执法质量保障规范、检察业务考评规范、执法责任制和责任追究规范，构建完备的执法规范化体系。
四、科技强检，不断完善保障机制
积极争取党委、人大和政府的支持，进一步完善工作保障体系。加强办公和技术用房、交通、通讯、侦查装备等基础设施建设。整合科技资源，加快业务工作信息化、办公自动化等科技强检步伐，向科技手段要人力、向科技手段要效率，为履行法律监督职责提供有力保障。
各位代表，未来五年，检察机关将面临新的机遇和挑战，我们将根据本次大会决议和代表意见，认真履行法律监督职责，求真务实，与时俱进，奋发努力，不断开创检察工作新局面，为把福田区建设成为现代化国际化的中心城区做出新的贡献！
