区八届人大四次
会议文件（二十二）
福田区人民检察院工作报告
——2024年1月18日在福田区第八届
人民代表大会第四次会议上
福田区人民检察院检察长 王向阳
各位代表：
我代表福田区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席和旁听人员提出宝贵意见。
2023年工作回顾
2023年，福田区人民检察院在福田区委和上级检察机关的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持以检察工作现代化服务中国式现代化，全面履行法律监督职能，为福田加快全面建设社会主义现代化典范城区和中国式现代化典范城区提供优质的法治保障。
一、始终坚持服务大局，在推动高质量发展中彰显检察担当
全力维护社会大局和谐稳定。全年受理审查逮捕案件1881件2686人，批准逮捕727件1063人；受理审查起诉案件1750件2422人，提起公诉1084件1470人，为福田争创首批省级安全发展示范试点城市提供司法保障。常态化开展扫黑除恶斗争，依法办理一起涉及多个行政区的车辆碰瓷涉黑恶组织敲诈勒索案，对涉案的8人提起公诉。落实重点领域行业腐败治理等反腐败决策部署，完善监检衔接机制，坚持行贿受贿一起查，起诉12人。加强轻罪治理体系1建设，规范落实认罪认罚从宽处理机制2，依法妥善办理轻伤害案件，通过完善刑事赔偿保证金制度等形式，有效促进轻微刑事案件和解，维护社会内生稳定。持续推动落实最高人民检察院一至八号检察建议3，全力促进诉源治理，针对城市管理综合执法不规范等社会治理问题制发的检察建议采纳率达100%。
全力落实上级重大决策部署。贯彻落实国务院《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，在合作区e站通综合服务中心设置知识产权检察服务e站， 为20余家科创企业和科研机构解读法律政策。落实知识产权检察职能集中统一履行4的要求，推进知识产权检察综合履职，为福田打造全国首批国家知识产权强县建设示范县提供检察智慧。全年依法批准逮捕侵犯知识产权犯罪嫌疑人15人，起诉14人，针对某公司恶意提起著作权侵权诉讼行为开展审判监督，制发再审检察建议7份。扎实推进知识产权保护领域行政执法与刑事司法双向衔接5工作，向市场监管部门发出检察意见书，督促其依法对不起诉决定对象予以行政处罚。
全力服务保障优化营商环境。紧紧抓住“法治是最好的营商环境”这一主线，把优化营商环境作为今年“一号重点工作”，出台检察环节优化营商环境二十一条工作举措6，受到凤凰网、《法治日报》等主流媒体的高度关注。加强民营企业司法服务保障，惩治破坏营商环境犯罪，依法平等保护各类企业合法权益，加强对拘留、查封、扣押、冻结等强制措施的监督，完善涉企业社区矫正对象外出经营管理监督机制，起诉职务侵占、挪用资金、合同诈骗等侵害企业合法权益犯罪46件48人。进一步规范涉案财物的管理和处理，设立专职赃证物管理员，充分发挥福田区涉案财物共管平台全程法律监督的功能，助力建立“实物静止、信息流转”管理模式，真正促进涉案财物管理的信息化和现代化。努力推进政府行政行为法治化，开展行政检察护航法治营商环境专项监督工作，办理案件78件。持续深化涉案企业合规改革7，办结福田区首例适用涉案企业合规第三方监督评估机制案件，联合辖区9个单位成立涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会。依法从严惩治严重危害金融安全的犯罪，联合公安、法院出台涉众型经济犯罪案件司法会计鉴定工作指引和打击非法集资联席会议纪要，起诉非法吸收公众存款等涉众型金融犯罪嫌疑人110人，办理的苏某某等人非法吸收公众存款案入选最高人民法院、最高人民检察院依法从严打击私募基金犯罪典型案例。
全力助推生态环境提质行动。助力全球首个“国际红树林中心”8建设，采取“检察+技术”的办案模式，针对无人机航拍发现的红树林复绿地块违规耕作和保护区红线内违规停放车辆的问题，及时立案并磋商督促行政机关进行原状恢复和植被复绿。围绕实现“率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范”的发展目标，联合广东内伶仃福田国家级自然保护区等单位多次调研湿地保护问题，开展“保护红树林，检察在行动”主题普法宣传活动，动员市民联合签署湿地保护倡议书，本院公益诉讼湿地保护成果被《检察日报》《深圳特区报》专题报道。积极参与“绿美福田”建设行动，针对梅林山公园存在消防安全隐患问题制发检察建议和磋商函，督促职能部门清理隐患物品，加强火源管理。
二、始终坚持公平正义，在强化高质效监督中展现检察作为
刑事检察注重依法能动。强化诉前全流程引导侦查和自行补充侦查，着力构建以证据为核心的刑事指控体系。严把案件质量关，对不构成犯罪或证据不足的案件，决定不捕975人，不诉43人。完善侦查监督与协作配合机制，坚持监督纠正与沟通协调、规范指引并重，立案监督和侦查活动监督质效显著提升。全年提前介入案件816件，纠正漏捕、漏诉90人，诉前羁押率降至34.3%，提出抗诉1件。加强看守所监管活动监督、刑罚执行活动监督等专项检察监督，发挥社区矫正联动协调机制作用，福田辖区社区矫正对象全年无脱管情形。
民事检察瞄准精准监督。坚持权力监督与权利救济相结合，受理民事裁判监督案件31件，制发再审检察建议13份。坚持法定性与必要性相结合，开展刑民交叉立案监督，依职权受理审判程序违法监督案件19件，制发类案检察建议1份获采纳。办理的一宗民间借贷纠纷审判程序违法监督案获评深圳市检察机关典型案例。大力整治虚假诉讼，依法监督民间借贷纠纷、知识产权等领域打“假官司”问题，受理案件15件，办理涉案金额达1.02亿元的民间借贷纠纷虚假诉讼监督案，制发再审检察建议获采纳。
行政检察彰显公正司法。统筹推进行政执法与刑事司法双向衔接，依职权受理案件2件。开展行政非诉执行监督，办理的公安机关涉社会治安领域行政处罚非诉执行监督案获评深圳市检察机关典型案例；针对烟草管理部门办理的9宗涉行政非诉执行案件中存在的怠于向法院申请强制执行等不当履职情形，制发检察建议进行类案监督，有效实现“办理一案，治理一片”的监督目标。规范开展行政争议实质性化解工作，成功化解一起无力一次性缴纳16万余元罚款的行政非诉执行监督案，实现“案结事了”。
公益诉讼检察力求精准规范。扎实履行“公共利益代表”监督职责，紧密关注人民群众关心的公益保护问题，受理案件线索33条，制发检察建议和磋商函29份。突出抓好原有法定领域办案工作，针对产业扶持专项资金监管不力和违法建筑侵占国有土地、公共绿地等突出问题，督促行政主管部门挽回国有财产损失864万元、拆除违建7472平方米、收回国有土地16845平方米。深入落实食品药品案件一体化办案机制，就辖区部分自助售水机未公示营业执照、卫生许可证及违规取水等问题，向主管部门发函建议及时查处并切断供水来源。不断推进新增法定领域探索，就消防通道被违规占用等问题依法立案4件。
数字赋能增强监督质效。实施数字检察9战略，以信息化和大数据法律监督模型为依托，提升监督能力，扩大监督效果。研发刑罚执行检察智慧系统，打造集成化数据管理、自动化预警、类型化指引的功能，比对发现各类线索346条,发出检察监督意见书433份，填补全市刑事执行数字检察工作的空白。构建住房公积金民事执行类案监督模型，发现法院在强制执行住房公积金过程中存在划扣顺序和退还对象不当等情形，办理案件16件，制发类案检察建议获相关职能部门采纳。搭建涉社会保险征收强制执行行政类案监督模型，针对公司股东未实缴注册资本及公司恶意注销等情形，批量筛查出非诉执行监督案件，依职权受理案件53件。
三、始终坚持检察为民，在保障高品质民生中履行检察责任
全方位弘扬“四下基层”10作风。领导班子实地走访辖区重点支柱企业，检察官深入发案单位座谈调研，邀请民营企业家代表等17人参加保障和促进非公有制经济健康发展工作座谈会，充分听取司法需求。结合“百千万工程”要求，精心制作“菜单式”系列法治宣传教育产品，推出“检察·党建”年度法治社区项目，助力基层社会治理。共参加社区党员服务市集6次，与13个基层党组织联合开展法治主题党日活动，与3个国有企业党组织签订党建合作协议，合力打造党建联建共建品牌。有效畅通民意诉求通道，实施院领导包案办理首次信访案件机制，检察长接访重大疑难信访案件12件，涉检信访件法定期限内回复率达100%。全面落实司法救助政策，联合上级检察院一同前往贵州为未成年被害人发放司法救助金6万余元，办理的一宗跨省三地四级多元化联动司法救助案获评最高人民检察院“为民办实事”实践活动典型案例。前往福田街道岗厦社区举办首次上门听证会，邀请人大代表、社区人员和相关从业人员观摩两宗故意毁坏财物案的听证会，现场开展矛盾纠纷化解工作。
宽领域守护人民美好生活。保障人民群众财产安全，联合法院、公安出台办理帮助信息网络犯罪活动，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益案件的工作指引，起诉养老诈骗、电信网络诈骗和“两抢一盗”等犯罪嫌疑人189人。关注人民群众涉安全生产领域风险，加强安全生产领域行政执法与刑事司法双向衔接。保护残疾人群体合法权益，与区残联建立残疾人权益保障公益诉讼协作机制，先后办理盲道受阻、过街天桥未安装无障碍电梯等公益诉讼案。重视保护青少年受教育权，依法打击涉学位诈骗犯罪。保障老年人合法权益，成功办理保姆盗窃老年雇主财物刑事案件，法院判处被告人有期徒刑9年，责令其退赔被害人损失45万余元。
多角度引领社会法治意识。落实“谁执法谁普法”责任制，深入学校、街道、社区、企业、商圈等地方开展宪法、民法、未成年人保护法等普法宣讲，组织“空中法律小讲堂”“宪问宪答”等线上普法活动。涉虚假诉讼普法视频获评第七届平安中国“三微”大赛微动漫与MV类二等奖；围绕AI换脸网络热点策划的防止未成年人被网络隔空猥亵侵犯的普法宣传获《法治日报》专版报道；结合新型植入推客链接盗窃网店百万销售佣金案的普法宣传获《检察日报》专版报道。
深层次开展少年司法保护。坚持惩戒和教育并重，共对17名涉罪未成年人做出不起诉处理，对全部43名涉罪未成年人开展精准帮教。严惩侵害未成年人犯罪，依法提起公诉25人，对24名被害人提供精准保护服务。深化未成年人检察业务统一集中办理11工作，促进未成年人综合司法保护，提起民事支持起诉8宗，行政公益诉讼立案5宗。持续推动落实涉未成年人案件家庭教育指导工作，发出督促监护令1214份，相关案件获评深圳市儿童关爱服务十佳案例。在未成年人保护服务中心成立暖阳护童工作室13，与十三地检察机关签订关于加强未成年人检察异地协作的工作意见。重视性侵未成年人犯罪源头治理，落实密切接触未成年人行业人员入职查询规定，与教育部门共同建立对校外培训机构的监控巡查制度、无犯罪记录档案查询制度及教培行业黑白名单制度，推动教育部门与公安机关开展校外培训机构从业人员资质专项检查行动。落实加强未成年人法治教育的规定，规范推动检察官担任法治副校长工作，开展法治进校园活动16次。
四、始终坚持固本强基，在建设高水准队伍中提升检察效能
坚持全面加强党的领导。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，健全政治要件闭环落实机制，坚定执行重大事项请示报告制度，严格落实意识形态工作责任制。贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，研究制定12项重点工作。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办为期一周的领导班子主题教育读书班，先后组织讲党课、主题党日、专题学习等活动70场次，形成高质量调研报告6份，建立问题清单，收录问题6个，提出整改措施17项，整治问题全部完成销号。
纵深推进正风肃纪反腐。深化全面从严管党治检，巩固政法队伍教育整顿成果，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。加强纪检监察、检务督察队伍建设，开展专项检查和一般性监督检查6次，督促整改问题10余项。深化运用监督执纪“四种形态”，谈话提醒1人，诫勉6人，党内警告2人，党内严重警告1人。结合办案狠抓党风廉政建设，持续抓好“三个规定”的贯彻落实，全院主动填报过问或干预、插手检察办案等重大事项40宗。强化内控流程管理，修订预算、费用支出、采购、固定资产4项管理制度，我院首次在深圳市行政事业单位内控建设中获A级评分。
全面提升案件管理质效。依托检察业务应用系统，实现办案流程与流程监控互相贯通、数据填录与数据自动生成同步采集。聚焦办案质效提升，执行指标调度周例会制度，印发案件质量主要评价指标工作手册，用好案件一体化质效提升系统，“案-件比”14“认罪认罚”“两项监督”15等刑事检察指标持续优化，有效提升检察办案质效。发挥检察人员考核和案件质量指标的“指挥棒”“风向标”作用，将考核评价作为推动检察队伍专业化建设的有力抓手，以高质效检察履职推进检察工作现代化。
自觉主动打造阳光检务。牢固树立监督者更要接受监督的理念，向区人大常委会专题报告的民事检察工作得到充分肯定，办理代表建议2件，主动邀请代表委员、人民监督员及社会各界人士80人次参加各项检察活动，聘任45名听证员和10名公益诉讼观察员，全年组织听证案件117件。深入推进法律职业共同体建设，努力构建良性检律关系，高度重视律师执业权利保障，联合司法局、律师行业协会签署依法保障律师执业权利的实施细则。深化检务公开，及时回应社会关注，公开程序性信息、法律文书、重要案件信息3683条，本院检务透明度跃居全国第一。
砺剑强基提升人才素能。重视法律人才队伍建设和素能提升，全年招录、选升、晋升、遴选、交流各类人才30人次。通过实施专业素养提升计划、青年人才成长计划、复合型人才培养计划和“雏鹰计划”，队伍素能得到快速提升。3门由青年干警研发的检察业务课程获评第三届广东检察教育培训精品微课程，38人次在刑事检察法律沙龙、案件管理业务竞赛等各类活动获奖，3人入选广东省检察机关人才库。全年9个省市级课题获得立项，获奖数、获奖率在全市检察系统均排名第一，《检察机关数据交易动态合规治理体系研究》为全市检察机关唯一获得最高人民检察院立项的调研课题，本院获第五届全国检察官阅读征文活动组织工作先进奖。全年3个集体、16名个人受到省市级以上表彰，2人获评业务标兵、业务能手。
上述成绩的取得，得益于区委和上级检察机关正确领导、区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督，以及各位代表、委员和社会各界热忱关心、支持和帮助。我谨代表福田区人民检察院和全体检察人员表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在一些不足和问题：检察工作围绕中心、服务大局的能动性需要进一步加强，服务高质量发展的针对性、实效性仍有差距，“四大检察”综合履职、一体履职的工作机制不够完善，数字检察工作仍有较大提升空间，办案质效离走在全国前列的目标仍有差距，队伍纪律作风需要进一步加强，能力素质需要进一步提升，基层基础工作还不够坚实。这些问题，我们一定会认真研究，努力推动解决。
2024年工作展望
2024年是深圳建市45周年，也是福田区人民检察院建院40周年。在新的一年，福田检察的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议精神，深入践行习近平法治思想，牢牢把握以检察工作现代化服务中国式现代化的历史使命，紧紧围绕区委中心工作，聚焦“高质效办好每一个案件”，依法能动履行检察职能，为福田加快全面建设社会主义现代化典范城区和中国式现代化典范城区作出更大贡献。
一、牢牢把握新时代新征程检察机关的鲜明政治底色，在积极作为、精准服务中保障大局稳定
牢记检察机关的政治属性，坚持党对检察工作的绝对领导，始终将检察工作置于党和国家工作大局中谋划和推动，依法打击危害国家安全、社会安定、人民安宁的各类犯罪，常态化推进扫黑除恶，充分运用法治力量坚持和捍卫党的全面领导。抢抓国务院实施《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》重大契机，强化对涉及合作区经济主体诉讼活动的法律监督，推进河套地区知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察融合履职。坚定不移贯彻《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，认真落实检察环节优化营商环境二十一条工作举措，依法平等保护各类市场主体合法权益，稳步规范推进涉案企业合规改革，推动民营经济高质量发展。认真贯彻落实习近平生态文明思想，加大生态环境公益诉讼检察保护力度，积极融入“绿美福田”建设，为福田营造高质量生态环境提供司法保障。
二、牢牢把握新时代新征程法律监督的基本格局，在一体履职、能动履职中维护公平正义
充分发挥刑事检察审前过滤把关、指控证明犯罪等作用，发挥好审查逮捕、审查起诉、自侦等检察基本职权，推动侦查监督与协作配合机制实质化、规范化、体系化运行，努力构建以证据为核心的刑事指控体系。统筹开展对看守所、社区矫正机构、财产刑执行的检察监督，维护刑事执行的公平正义。加强对民事审判活动和执行活动的全流程监督，强化对虚假诉讼的监督，更好地适应人民群众日益增长的民事司法需求。落实行政执法与刑事司法双向衔接工作，深化探索行政违法行为监督，推进行政争议实质性化解。抓好公益诉讼检察法定领域办案工作，准确把握“可诉性”这个关键，确保“起诉一件，促治一片”。强化执法司法活动制约监督，加强侦办司法人员职务犯罪工作。积极推动构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作模式，推进法律监督从个案办理向类案监督、诉源治理延伸。
三、牢牢把握新时代新征程检察履职办案的基本价值追求,在严格依法、公正司法中践行为民宗旨
坚决扛起福田打造全省“百千万工程”典型区的责任担当，深入贯彻以人民为中心的发展思想，把民生检察摆在更加突出的位置，坚持“高质效办好每一个案件”这一基本价值追求，努力从实体、程序和效果上让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全面深化“全域治理”，积极践行“枫桥经验”和“浦江经验”，持续做好群众信访件件有回复、公开听证、司法救助、院领导接访下访和包案办理首次信访等工作，依法推动涉检矛盾化解，推进信访工作法治化。深化未成年人检察业务统一集中办理，坚持惩治侵害未成年人犯罪和教育挽救罪错未成年人并重，深入推进未成年人检察社会支持体系建设，积极构建未成年人保护和犯罪预防工作大格局，助力福田办好更高标准的“首善教育”。
四、牢牢把握新时代新征程检察人员的鲜明履职特征，在求真务实、担当实干中提升基层建设
巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持“两个确立”，做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记关于机关党建工作的重要指示精神，落实检察机关党建工作责任制。不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，完善纪律检查、检务督察、案件评查等内部监督制约机制，一体强化对“案”的管理和对“人”的管理，促进司法公正。抓实队伍政治能力建设、专业素能建设、基层基础建设和信息化建设，打造一流队伍，赋能青年成长。
各位代表，奋斗路正长，行者方致远！我们将牢牢把握新征程检察机关的使命，认真落实本次会议的要求和代表的审议意见，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，忠诚履行法律监督职能，一如既往为大局服务、为人民司法、为法治担当，真抓实干、勇毅前行，为加快建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市作出检察贡献，谱写新时代中国式现代化检察工作更加绚丽的华章！
大会秘书处
2024年1月17日
